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一、简答题

1． 为什么政府在食品质量安全管理中会出现政策目标的多元化?

【答案】市场机制失灵提出了政府监管的必要性。政府对食品质量安全监管的大目标是社会公共利益，但在实际监管执行过程中表现为目标的多元性。原因包括:

（1）只注重保护城市消费者的利益

因为城市居民对食品质量安全要求较高; 食品的加工营销企业集中在城市，政府便于管理，但对广大的农村市场却疏于管理。

（2）注重提高本国食品的国际竞争力

政府对出口的食品提出了很高的要求，而对在国内市场销售的食品要求却小严格。

（3）注重保护农业

由于农业是弱质产业，重视食品质量的时期，一也到了对农业实行保护政策的阶段。食品质量安全目标的提出和实施会增加农业的生产成本，政府需要增加相关的财政支出或对此提供补贴保障农民收入。

（4）注重生态环境保护

促进食品资源的可持续开发利用、保障食品安全生产加工过程中不对生态和环境造成危害等，也被纳入食品安全管理的目标。

（5）注重解决最为迫切的食品质量安全问题

食品质量安全管理涉及一系列问题，一些国家政府难以全面监控，因而注重解决最重要的问题。政策目标的多元化还可能产生相互之间的矛盾，政需要府根据具体情况加以协调。

2． 如何推进中国农业信息化建设?

【答案】推进中国农业信息化建设应做到:

（1）完善农业信息网络建设

加快农业信息网络基础设施建设是完善农业信息服务网络的最重要环节，是分析、处理以及快速传播各类信息的必备条件。包括硬件和软件建设两个方面:

①硬件建设首先要加快各种信息传输网络的建设，同时提高计算机的普及率，力争尽快解决“最后一公里入户问题”;

②软件建设是指建立内容全面的农业信息Web 数据库。

（2）创新农业信息服务模式

①服务主体社会化

要确立“政府推动、市场引导、多元参与”的农业信息服务主体构建模式。在各级政府大力

加强农业公益性信息服务的基础上，引导和鼓励各种经济实体进入农业信息服务领域，采取灵活务实的措施吸引外资、民间资本以及各类风险基金、创业基金参与农业信息化建设，以加快农业信息服务主体的社会化进程。

②服务内容多元化

信息经济具有规模经济和范围经济的特点，因此拓宽农业信息服务范围，为农业提供包括产前、产中、产后的多元化的信息，不仅可以降低成本，而且更容易走向商业化。

③服务载体多样化

发展新兴的网络信息服务载体、重视传统的信息服务载体，要利用好现有的广播电视网、乡村黑板报、各类农业报刊等信息服务载体，充分发挥他们在传播农业信息中的重要作用。

（3）完善政府在农业信息化建设中的职能

①发挥政府的主导职能

各级政府在农业信息服务领域中要退出微观走向宏观，并在宏观领域发挥其主导作用。政府通过制定统一的农业信息服务目标、方针，组织落实信息服务任务，创造良好的信息服务环境，使农业信息服务工作管而不死，活而不乱。

②发挥政府的协调职能

农业信息服务涉及内容广，实施起来综合交叉性强，因而需要多部门的协同参与和支持，政府要发挥协调职能，整合各类资源，形成信息服务的合力。

③发挥政府的人员培训职能

农业信息化人员培训可以分为三个层次:

a. 对农业信息服务人员的培训;

b. 对农村基层政府的干部和农业技术推广人员的培训;

c. 对农民的培训。

④发挥政府创造良好环境的职能

农业信息服务市场的建立和完善离不开一定的政策法规环境。其作用是抑制信息垄断、信息封锁，保护知识产权，实现规范服务和管理，以及加强网络安全管理，打击坑农、骗农的假信息，保护公平竞争、维护农民的合法权益、促进农业信息服务市场健康发展。

3． 你认为农业合作社在农业和农村经济发展中会发挥哪些作用?

【答案】农业合作社在农业和农村经济发展中会发挥的作用包括:

（1）农业合作社有助于促进社会分工与生产专业化

农民建立合作社以后，会进一步促进和提高社会分工和生产专业化。原因:

①可以将自己搞不好或搞不了的事情交给合作社来经营，按照合作社的要求自己专注于某项产品或某个生产环节的生产;

②合作社可以为农民提供农业技术、农用生产资料、农业信息和农产品加工、储藏和销售等服务。

（2）农业合作社有助于减少农产品交易的不确定性

农业合作社是对市场的某种替代，是将外部市场内部化，由此形成合作社与社员之间的一个市场，农民的交易行为被内在化到合作社当中来进行。由于社员按照合作社的要求进行农产品的生产，并将符合要求的农产品交售给合作社，大大降低了农产品交易的不确定性。

（3）农业合作社有助于减少农产品和农业专有资产的损失

农业生产当中所购买或建设的许多资产带有专有性，如果不用于所经营的种养业，将难有它用，处理这些资产的价值将非常低廉。农民加入合作社以后，建立了长久的合作关系，农产品有了可靠的销路，各种农业专有资产可以得到长期的充分利用。

（4）农业合作社有助于节约交易成本和寻求规模经济

农民在激烈的市场竞争中，为了降低成本，提高盈利，就需要通过合作社联合起来，借助外部交易规模的扩大来节约交易成本，提高在市场竞争中的地位，形成某种程度的垄断，提高产品的售价; 通过扩大外部经营规模来提高农业机械等设备的利用率，寻求规模经济。

（5）农业合作社有助于市场经济的完善

农业合作社是市场经济发展到一定阶段的产物，并为它的进一步协调发展起推动作用。农业合作社作为连接农民与市场的中介，对于推动市场经济的发展，维持农产品市场和农业要素市场的稳定与均衡，改善农民的社会与经济地位起到了极其重要的作用。

4． 什么是土地的粗放经营与集约经营? 你认为应如何提高农业的集约经营水平?

【答案】（1）土地的粗放经营与集约经营的概念

①粗放经营是指在技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主要靠扩大农田面积来增加农产品产量及收入的经营方式。

②集约经营是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生产率来增加农产品产量和收入的经营方式。

（2）提高中国土地集约经营水平的途径

中国土地集约经营水平的提高，应当从中国的实际状况出发，有区别，有步骤，有重点地进行。在充分利用农业剩余劳动力资源的情况下，通过技术进步，实现技术和资金的集约。

①充分利用丰富的农业劳动力资源，发展劳动密集型产业

中国农业仍存在着大量剩余劳动力，这些剩余劳动力机会成本较低，充分地利用这些农业劳动力资源，大力发展果树、蔬菜、花卉、畜牧等劳动密集型产业，不仅有利于增加农民收入，而且有利于增加和改善农产品供给。

②加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农业生产条件

主要措施有:

a. 实行农业机械化、电气化，以及用其他先进农业技术装备武装农业。

b. 搞好农业基本建设，包括平整土地，修筑梯田，改良土壤，兴修农田水利设施，建设林场、草地、渔场、农副产品加工厂、仓库、晒场、道路及购置某些农业机器设备等。

③广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土地生产率

普遍采用良种，增加使用化肥和有机肥数量. 不断提高肥料的质量。用现代技术防治病虫害和