2018年华中农业大学公共管理学院621公共管理学考研仿真模拟五套题
● 摘要
一、简答题
1． 在公共管理中，战略管理存在什么样的问题?
【答案】在公共管理中，战略管理存在以下几个方面的问题:
（1）政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。
（2）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，还应该阐明立法意图。
（3）公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。
（4）可靠性分析通常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法如成本一效益方法在公共管理中很难实施。
（5）公共机构对问题解决的非正式群体过程小太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
（6）由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作往往难以证明是合理的。
（8）与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
2． 简述战略管理在公共部门应用的正面效果。
【答案】战略管理作为一种管理工具，受到许多政府部门、非营利部门的重视，并得到广泛应用。从实务方面来看，战略管理在公共部门的应用的确产生了许多正面的效果，主要包括:
（1）提供战略性发展方向。战略管理集中于组织本身的能力与外部环境，对于组织未来发展的愿景提供了战略性的前瞻性的思考，为组织的发展提供了战略方向。
（2）指导资源配置的优先顺序。任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的，在资源有限的情况下，如何将有限资源运用于发展的关键领域是管理者必须进行的选择。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。
（3）强化组织对环境的适应能力。战略管理十分重视对环境的感知、分析与判断，十分重视对外部环境变迁的管理。这种特性有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。
（4）设定了追求卓越的标准。战略管理为组织设计了一套未来发展的愿景，可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。
（5）提供了控制和评估的基础。战略管理十分重视战略执行与评估问题，这为评估组织的绩
效，实施控制提供了良好的基础。
3． 公共管理与私部门管理有何异同? 你认为私部门的管理可以应用到公共部门的管理吗? 为什么?
【答案】（1）公共管理与私部门管理的异同
①公共管理与私部门管理相同之处
a ，都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题;
b. 都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等，都要处理和管理外部关系等。
②公共管理与私部门管理的差异
a. 政治权威与经济权威
公共管理在本质上是国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用; 私部门或组织的管理是非公权力的行使，即市场的权威或经济的权威的行使。这种权威非制度与法律所授予，往往不能以国家的强制力为后盾，是来自经济性的市场力量。
b. 多元制衡与自主性
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡; 私部门的管理固然也受外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但仍具有相对充分的管理自主权。
c. 公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点; 私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善。
d. 法的支配与意思自治
为实现政府任务，达成政府的日的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配; 私领域的管理更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按照自己的意愿行事。
e. 政府与市场
公共管理与私部门的管理的一个最重要的差异之处在十政府与市场的区别与差异。这种差异具体表现在:
第一，垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者; 而公部门所提供的服务，往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。
第二，公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他胜; 而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。
第三，自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择; 而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。
第四，利润与支持。私部门大都以利润为导向，利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很
容易成为其经营的目标; 而政府往往缺乏服务的动机。
f ，多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的中心，政府治理中的理性也往往是多元理性，政府往往需要在多元的甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择; 私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。
（2）对借鉴私部门管理方法的看法
我认为公共部门管理可以借鉴私部门的一些管理方法，如民营化、顾客导向、引入竞争机制、引入市场机制等，从而提高公共部门的工作效率。具体分析如下:
①提高政府绩效。传统的政府管理模式导致公共服务的效率低下和高额成本，因此，以市场化的方式来生产和提供公共物品和公共服务就成为优先选择，通过竞争机制来提高效率，降低成本，进而改进政府绩效。
②私部门的管理理念和技术优于公共部门，并可用于公共部门，公共部门与私部门管理之间没有实质性差别，移植私部门的管理技术和方法可以使公共部门更加贴近市场。所以，在新公共管理改革运动中，可以借鉴和利用私部门的管理方法。
4． 我国公共组织有哪些病象? 试对公共组织的病象成因予以分析并提出改革之道。
【答案】（1）我国公共组织的病象
我国公共组织存在四大病象，即机构庞大，人员臃肿，政企小分，官僚主义严重。具体分析如下:
①机构庞大。现在政府机构重叠庞大，人浮与事的现象严重，这不仅滋生官僚主义，助长犷贪污腐败和不正之风，一也给国家政府造成了沉重的负担。组织内部组织涣散，组织成员情绪低落，贪图安逸。
②人员臃肿。人员臃肿是我国政府机构中普遍存在的现象，主要表现为公共组织部门林立，工作效率低，人浮于事严重; 组织内部奖惩不分明，吃“大锅饭”，大部分成员无工作积极性。建国至今，我国曾先后多次进行机构改革，想改善这一局面，但成就并不十分明显，历次改革都逃不出“臃肿一精简一臃肿一精简”这一怪圈。庞大的人员编制造成了行政支出的极度浪费。
③政企不分。政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，轻易造成责任不分和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用; 主要依靠行政手段治理经济和社会事物，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构治理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上。
④官僚主义严重。我国公共组织内部官僚主义盛行，这直接影响组织目标的实现。不但导致公共组织效率的降低，还会引发社会公众对公共组织的严重不满，不加以改革就无法完整履行公共职责，无法规范行使公共权力，必须对公共组织进行变革。
（2）病象的成因
当前我国公共组织病象形成的原因十分复杂，需要从经济、政治、社会等各个方面进行剖析，
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