● 摘要
新中国建国以来，特别是改革开放以来，我国传统经济体制下的城市住房体制的弊端及其所造成的矛盾，日趋尖锐地表现出来。由于国家把住房建设归类为“非生产性”，住房不进人流通，国家职工住房实行实物供给制、等级制，住房投资长期只占整个GNP的0.75，这一比率比一般国家低了4-8倍。这种长期历史欠帐累积的结果至80年代初，我国住房总的情况是：住房总量严重缺乏，标准低下，分配不均等。这一严峻局面对我国社会政治经济生活造成巨大的困绕。 造成住房的短缺的根本原因是传统住房体制。因此，改革旧的住房制度，建立与社会主义市场经济相适应的新的有生机活力的住房制度，是解决我国城市居民住房难问题的根本出路。改革住房制度的根本目标是要构建一套能够实现住房的生产、流通、消费的房地产业的市场机制。这是一个复杂的系统工程。它涉及到投资机制、融资机制、生产机制、流通机制、消费机制、风险机制等。特别是这一系列机制的建立，不可能是对原体制的“推到重来”，也不能采用所谓“休息疗法”，而只能采用“渐进式”的对旧体制的进行架接、改造和创新。这必然会遇到旧体制的抵触和反对。20年来房改的曲折进程完全证明了这一点。因为新的住房制度代替旧的住房制度，实质上是一次利益和权力的重新分配。因此，不可能一下子全部解决。必须通过试点以成功的经验和客观数据为依据，制订出周密的计划和设计方案，并以法律和法规的形式颁布施行。本论文正是作者在长期对中外住房制度深人研究的基础上撰写而成的。论文的正文分为三个部分： 第一部分：主要阐述了传统住房制度主要特征及其弊端。其主要表现是总量供给严重缺乏，标准低下，分配不均等。其弊端是住房体制的“非理性”造成的供求关系的“非理性”。 第二部分：论述了住房严重短缺和住房改革进程曲折形成的深层原因在于新的住房制度代替旧的住房制度，是一次利益和权力的再分配。因此，旧体制必然会本能地施放其固有能量，力图固守原有阵地。因此，住房改革只能采用“渐进式，分步走”逐步壮大新生因素，不断削弱直至消除旧体制。 第三部分：论述了住房制度改革的目标、评价体系以及新的住房机制构建的设想和与之相适应的政策选择。这一部分以我国20年来的房改实践为基础，通过翔实的统计数据，从宏观和微观两个方面，为我国新的住房制度在体制和政策及其具体实施等方面构思一套完整的设计方案。 纵观全文，本论文撰写具有如下特征： 第一，具有独到见解，有所创新 本论文所提出的论点和方法既不同于我国以前的房改提法和措施，也不效仿西方国家的住房制度，而是针对中国住房问题的特性和现实矛盾提出的策略。 第二，系统性、全面性、框架结构设计合理 本文经过全面分析我国住房统计资料，也查阅了许多国际住房统计信息之后，为我国下一步全面深人地进行住房革命提出了一个框架形建议。 第三，具有实践上的可操作性 本文以从实际出发为宗旨，仔细研究了我国目前住房制度中存在的弊端和不合理性，思考出一套实践性很强而且便于操作的程序和方法，对理清改革思路和制定房改制度和措施有一定的启发和指导作用。