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一、概念题

1． 政策监控

【答案】政策监控是政策过程的一项重要环节和功能性活动，是为了保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高而对政策过程的各个环节所进行的监督和控制。政策监控的内涵有以下四点:

①政策监控具有特定的主体;

②政策监控具有特定的客体;

③政策监控表现为一个活动过程;

④政策监控具有目标指向。

2． 推断统计

【答案】推断统计是指通过对样本的统计，来推断或估计总体的分布特性。在公共管理活动中，统计对象往往相当复杂，数据量较大，因此一般是从总体中抽取出有代表性的样本，然后通过样本来推断总体的特征。在推断统计的基础上，管理者做出解释、预测或估价。

3． 非正式评估

【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。

4． 政策执行手段

【答案】公共政策执行手段是指政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。行政管理机构的实施活动依靠的不仅仅是该机构官员的态度和动机，以及外部的压力，而且取决于该机构所能获取的政策实施技术。可以说，政策执行手段选择得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行主体执行力的大小。行政执行的手段包括:①行政手段; ②法律手段; ③经济手段; ④说服引导手段:⑤技术手段。

5． 公共利益

【答案】公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利

和义务因之受到影响的某种利益。公共利益通常要遵循四项基本标准:

（1）具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。

（2）具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。

（3）具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。

（4）体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。

6． 抽样分布

【答案】抽样分布是指只要样本容量n 小于总体容量N ，总体中样本就不止一个。不同的样本有不同的统计量。其中任意两个样本的统计量相等的概率几乎为0。因此这些统计量也有相应的概率分布，比如均值抽样分布、标准差抽样分布等，这种分布称为抽样分布。

7． 政策工具

【答案】政策工具又称之为治理工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是山公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供; （2）委托政府其他部门; （3）契约外包; （4）经营特许权; （5）补助; （6）抵用券; （7）市场供给; （8）志愿服务; （9）自我协助; （10）政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。

8． 公共政策法律化

【答案】政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:①享有立法权的立法机关; ②享有委托立法权的行政机关。

二、简答题

9． 选择方案的一般性方法有哪些?

【答案】对备择方案进行分析的内容，可依据不同的政策问题与目标来确定，原则上讲选择方案的一般性方法有:

（1）经验分析

归纳以往政策成功的经验或教训，支持、补充或否定已有方案，特别要注意总结以往或目前

正在实施中的有关政策的效果。

（2）抽象分析

抽象分是指利用抽象思维，抽取分析方案中各个主要因素之间的联系进行研究，它反映方案的本质，如模型方法就是其中之一。

（3）比较分析

在不同方案有可比性，并且具有稳定的比较标准时，可以通过对比，充分认识各个方案的优劣。

（4）因果分析

因果分析是指以因果性为依据，对已知的相关事实，从多元与多层次角度作出解释，对事物发展变化的链条加以说明。

（5）试点分析

试点分析是指选取一个可实施方案的小区域进行试验，这个实验方案基本上已经被决策者认可，然后对实施过程中所产生的结果加以分析，推断其实施的可能性。

10．政策执行的手段有哪些?

【答案】公共政策执行手段是指政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。可以说，政策执行手段选择得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行主体执行力的大小。政策执行的手段有以下几个方面:

（1）行政手段

行政手段是政策执行最基本的手段，是指行政机关采用规章制度、命令指示、组织纪律等方式来推进公共政策的执行。行政手段具有以下特点:

①权威性。行政机关以国家权力为基础，强调垂直领导关系和下级服从上级的权威性，从而保证政策执行在全国范围内统一组织、统一指挥、统一行动。

②强制性。行政手段以命令、指示、规章、纪律等形式出现，以行政处罚作保证，在规定的范围内，任何单位和个人都必须执行，否则就要承担一定的责任，受到一定的惩罚。

③具体性。政策执行的行政手段是就某一具体问题，完成某一具体任务而做出的，因此其内容、对象、时间、范围、限度、措施等，都是具体的。

④无偿性。上级部门根据政策执行的需要，可以使用行政手段对下级的人、财、物等进行调动和使用，这种调动和使用不存在等价交换的问题，因而具有无偿性的特征。

⑤发挥作用快。行政手段具有权威性、强制性和具体性的特征，导致其比其他政策执行手段发挥作用快。

行政手段也有其不足之处:运用行政手段容易只从行政角度考虑问题，忽视其他政策规律和各方面的利益，容易产生“一刀切”、瞎指挥; 同时，行政手段在政策执行中的频繁运用会在一定程度上影响下级组织及其官员的积极性和创造性。所以，在政策执行的过程中，行政手段不能滥用。同时，行政手段的运用还离不开有效的监督。