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一、概念题

1． 政策信息

【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。

2． 政策创新与传播框架

【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。

（1）内部决定模型。该模型假设，地方政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。

（2）传播模型。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，其把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。

3． 规划方法

【答案】规划方法是运筹学的重要组成内容，包括线性规划、非线性规划、整数规划、目标规划、动态规划、随机规划等。其中，线性规划是目前应用最为广泛、最为成功的运筹学模型，是现代科学管理的重要手段之一，也是帮助管理者进行决策的有效方法。

4． 志愿失灵

【答案】志愿失灵是指第三部门无法有效率地配置公共商品或服务的现象。对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，莱斯特. 撒拉门从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”。按照该总结，“志愿失灵”主要包括如下几个方面:

（1）与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。第三部门的这一缺陷实际上在市场失灵部分己经有比较充分的说明。与政府部门相比，第三部门主要依靠自愿的方式来筹集资金。

（2）与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。志愿组织或者捐助者的偏好可能会导致第三部门所提供的志愿性服务在地域或者人群的分布上具有不平衡性。

（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。

（4）第三部门可能会山于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。与缺乏足够资源的支持类似，志愿组织在吸引专业人才加入方面往往也存在困难。这种困难也成为制约志愿组织活动能力的一个重要因素。

5． 公共政策终止

【答案】公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的-种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，而且还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

6． 公共政策法律化

【答案】政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:①享有立法权的立法机关; ②享有委托立法权的行政机关。

二、简答题

7． 当代各国政府再造的主要策略是什么?

【答案】（1）美国政府再造的主要策略

①顾客至上，民众优先

a. 要求联邦各机构遵守新颁布的“顾客服务标准”，加速改善对纳税人的服务; b. 促进公共服务机关间的竞争，逐步消除公营独占事业，统一联邦机构的成本会计标准; c. 创造市场经济活动，推动公营事业私有化; d. 利用自由市场机制来解决问题，以市场机能取代政府的直接管制。

②删减法规，简化程序

a. 有效简化预算过程，将联邦政府财政收支改为两年预算，允许各部会保留50%当年未用完之行政经费; b. 人事制度分权化，逐步取消繁琐的“联邦人事手册”，简化联邦人事分类制度，并赋予各部会在用人与薪资上更多的弹性; c. 简化联邦政府采购方式，将联邦政府的采购管制从严规定部分，改为指导原则; d. 调整各级行政部门调查官的职责，将从严的作业审查原则，改为以协助促进行政管理; e. 解除过度的管制规章，预定在三年内消除半数以上政府机构的各项管制性规章; f. 授权各州及地方政府，给地方政府以选择权，使之弹性运用联邦政府的管制规定。

③授予权能，追求成果

a. 充分授权并扩大管理者的权限; b. 联邦公务员必须担负工作成败责任，机关必须设定明确的

可以衡量的成果目标，并定期提出成果报告; c. 给公务员提供适当的训练及设备器材以帮助其达成任务目标，为此赋予各联邦机构筹措并运用员工的训练经费，发展联邦政府机关通用的信息科技策略; d. 加强工作环境品质，提高担任公职的均等机会，并促进公务员多样化; e. 促进管理与劳工的合作关系，成立国家合作关系委员会，专门负责管理人员和联邦受雇者之间的合作与联系; f. 发挥领导能力，联邦各机构应有明确的职责，积极推行品质管理的相关训练。

④节约成本，提高效能

a. 消除不必要的开支，赋予总统更大的裁减政府支出的权力，裁撤不必要的机构，削减过时的计划; b. 扩增联邦政府的征收金额，扩大各部会自行设定规费与运用规费的权力，开放联邦机构委托民间机构追讨政府债务; c. 鼓励投资以提高生产力，允许联邦各机关成立创新投资基金以从事长期性投资; d. 运用企业再造工程的方式降低计划成本，发展全国性的信息系统，以电子政府的方式传送服务与提供信息，行政管理委员会负责协助各部会重新设计更好的施政计划。

（2）英国政府再造的主要策略

英国的政府再造策略主要包括有效率稽核、财务管理改革方案、续阶方案、公民宪章以及民营化，具体内容如下:

①效率稽核

撒切尔首相执政后，在首相办公室成立了一个“效率小组”，对各行政部门的特定问题，如增进效率、消除浪费等进行小规模调查，其主要日的在于发现、改善政府机关阻碍行政效率的因素，并提出改进的建议。

②财务管理改革方案

1982年5月内阁提出了“财务管理改革方案”，并由财政部和“管理暨人事局”成立一个“财务管理小组”来推动这项方案的进行。“财务管理改革方案”是一种绩效管理和目标管理式的财务预算运用模式，强调机关内各业务主管有权进行分权式的财务管理，同时要负管理成败之责任。计划的重点在于消除政府浪费、提升行政效率、建立成本意识观念、确保资源运用之最大效益，其主要的目的在于使各级管理者能够具有清楚的工作目标，对资源是否作最有效运用能有一个明确的责任界定，并拥有所需信息、训练与专家的建议。该方案鼓励各部门大量运用绩效指标，来引导目标的达成。

③续阶方案

在推行了一些改革机制之后，效率稽核小组发现政府的问题并不在官僚本身，是官僚组织结构严重地束缚了机关有效的运作。因此，“效率小组”在1988年向首相提出了一份“改善政府的管理:续阶改革”计划，并自1988年2月起依照计划内容正式推动。这份报告中针对政府各部门的运作情况列举了七项发现，并从这些发现当中建议三个改革的方向与做法:

a. 强化有效的政策与服务之提供:建议各部会成立附属机关，专门负责执行该部会所提供的服务项目，二者并订定类似契约关系的工作纲领。

b. 执行服务提供者应具备相关的经验与技术:故建议实施适当的训练计划，确保服务的品质。 c. 改革持续在部门中进行，并形成一种持久的压力:建议指定一位常务次长级官员出任专案管