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一、概念题

1． 沉淀成本

【答案】沉淀成本是指政策实施中己经投入且无法挽回的成本。面对高昂的沉淀成本，决策者往往进退两难。一方面，政策己经被证明为无效的或失败的，继续投入资金只会扩大损失; 另一方面，如果放弃，那么己经投入的巨额资金将因政策的终止而付之东流。对决策者来说，不计较政策目前的效果，让其再持续一段时间以观后效，似乎是明智而保险的做法。

2． 制度分析

【答案】制度分析学家认为，制度是指“结构”和“游戏规则”。这些结构规则构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。制度是为约束在谋求财富和本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。制度分析主张公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。政府应着眼十和平与可持续发展，致力十促进以个人自由、公民权利、市场经济、公共经济、自主治理、有限政府、宪政法治与民主制度等制度平台为基础的公共政策。

3． 类比分析

【答案】类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用:人的类比、直接类比和想象类比。

4． 系统理论

【答案】政策分析的研究方法或观点有五种:系统理论、团体理论、杰出人物《精英）理论、过程理论、制度理论。系统理论山戴维·伊斯顿等人提出，它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。

二、简答题

5． 在公共管理中，战略管理存在什么样的问题?

【答案】在公共管理中，战略管理存在以下几个方面的问题:

（1）政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。

（2）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，还应该阐明立法意图。

（3）公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。

（4）可靠性分析通常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法如成本一效益方法在公共管理中很难实施。

（5）公共机构对问题解决的非正式群体过程小太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。

（6）由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作往往难以证明是合理的。

（8）与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

6． 简述豪斯途径目标理论的基本命题和行为架构。

【答案】豪斯的途径目标理论，基本上是根据弗洛姆所提的期望理论引申而来，期望理论的主要观点即为:激励受个人达成任务的努力程度与欲望的影响。豪斯因此认为领导者的主要功能在于影响部属的偏好与预期，假若领导者能够增进部属对达成目标的偏好，以及祛除部属采取行动以达成目标的各种障碍，并增进预期达成的几率，将会使部属更努力工作，并使部属有较高的满足感及较佳的工作成果。豪斯认为，领导者的激励功能，包括对于部属工作目标的达成，增加个人报偿，并且澄清途径，减少阻碍或陷阱，使部属易于通过途径以获得报偿，同时在例行上增加个人满足的机会。

（1）基本命题

①领导者的功能为一辅助功能，亦即领导行为应能为部属所接受，并使部属认为领导是员工满足的来源. 同时亦为员下将来获取满足的下具。

②领导行为对部属士气之激励，其影响是由情境所决定的，此‘情境包括部属的特性与工作环境的特性。

（2）行为框架

①工具行为（instrumental behavior），即对部属的行动予以计划、组织与协调。

②支持行为（supportive behavior），对部属需要的满足，给予支持性的考虑与关心。

③参与行为（participative behavior ），领导者与部属分享情报. 征询部属意见，并运用部属的构想与建议，以达成团体决策。

④成就导向行为（achievement-oriented behavior），领导者为部属设定富有挑战性的目标，期望部属有高水准的工作表现以及不断地寻求改进。

7． 在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能?

【答案】在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者的知识和技能主要应包括以下几个方面:

（1）技术性技能。技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。

（2）人际关系技能。一个管理者的大部分时间和活动都在人打交道，对外要与有关的组织和人员进行联系、接触; 对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性（即做人的工作）。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能。在相同条件下，一个具备这方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

（3）概念化技能。概念化技能是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。

（4）诊断技能。诊断技能是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，即分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其实质。

（5）沟通技能。沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。管理者需要沟通的技能。

8． 简述市场失灵的表现。

【答案】市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置; 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有:

（1）公共产品的提供

公共产品本身的特性，特别是对公共产品享用上的非排他性，使得不为公共产品的提供做出贡献（付出成本）的人也能够获得公共产品，这意味着公共产品不可能靠个人的自愿提供来解决，也就是说依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题。

（2）市场经济中的垄断

市场经济面临的是不完全的竞争。不完全的竞争是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。在垄断力量存在的情况下，价格及资源配置均偏离自由竞争均衡，从而使资源不能达到最优配置，由此产生市场失灵。

（3）市场经济的外部性