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一、概念题

1． 公共危机4R 模型

【答案】罗伯特·希斯（RobeaHeath ）从应对策略的角度出发，将危机分四个阶段，即4R 模型，分别是:①缩减（Reduction ）阶段，该阶段主要的工作是预防危机的发生和减少危机发生后的冲击程度; ②预备（Readiness ）阶段，指在危机发生前，组织应做好响应和恢复计划，对成员进行相对的培训和演习，保证危机一旦发生时一，组织能将危机造成的损失降到最低，并尽快恢复到常态; ③反应（Response ）阶段，指在危机爆发后，组织需要及时反应，尽可能在最短时间内处理危机，防止事态的进一步恶化; ④恢复（Recovery ）阶段，是在危机得到控制后，着手恢复工作，就危机处理过程中所反映的问题，对危机管理工作进行改进。

2． 行政组织

【答案】行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。

①动态组织过程，指行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

②静态组织结构，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。

3． 人民主权理论

【答案】人民民主主权是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。人民民主论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。该理论认为，人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。政府是人民缔结契约、转让权力的结果; 一切权力属于人民; 行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务; 为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为; 在公共权力体系中，建立行之有效的监督机制监督政府的各种行为。

4． 人事管理

【答案】人事管理是指组织运用一定的手段和力一法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。它既指一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学。具体

包括以下职能:招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理。

5． 集体领导

【答案】集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经诀定，必须共同遵守。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。

6． 政策的内部评估与外部评估

【答案】政府绩效评估是指某评估主体对某政府或政府机构工作成绩效率的基本评价和判断。它包括内部评估和外部评估。

（1）内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。（2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。

7． 现代公共预算

【答案】现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的; 它必须经立法机构批准与授权后方一可实施，并公之十众。现代公共预算制度已作为现代国家进行国家治理的基本制度

8． 行政信息

【答案】行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的，以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人力资源和信息化管理体制。具体包括:①政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息; ②政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息; ③政府部门直接管理的各类信息; ④各政府部门投资建设的行政信息; ⑤与行政信息的制作

和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源; ⑥信息化管理体制及其运行机制。

二、简答题

9． 简述“职权说”与“根据说”

【答案】“根据宪法和法律，制定行政法规”，这是我国宪法和立法法对国务院行政法规制定权的原则规定。关键是如何理解“根据宪法和法律，制定行政法规”。

（1）“职权说”的侧重点

“职权说”认为，国务院除根据宪法和法律制定行政法规外，在不同宪法和法律相抵触的前提下，在法律赋子的职权范围以内，根据实际需要，也可制定行政法规。

①“职权说”过分扩大国务院制定行政法规的权力和可以制定行政法规的事项，具有“过宽”的缺陷。事实上，承认国务院在其职权范围内，根据其管理的实际权限范围内的事项，制定行政法规，也就是承认在宪法和法律尚未有任何规定的条件下，国务院也可就职权范围内的事项制定行政法规。因此，国务院根据其管理的事项制定行政法规，难免出现同宪法和法律相抵触的情形。

②“职权说”中对国务院制定行政法规给定的“不同宪法和法律相抵触”的限制条件，并无实际意义。“职权说”运用“权利推定说”来理解宪法和法律对国务院行政法规制定权的原则规定，必然导致国务院行政立法违反国务院的国家机关性质和职权性质，导致国务院行政立法侵权。因国务院是国家执行机关，不是国家立法机关; 国务院的职权是依法所享有的对国家、社会公共事务和政府行政机关内部事务管理权，而不是创制行为规范的权力。

（2）“根据说”的侧重点

“根据说”认为，国务院制定行政法规应遵守宪法和法律对制定行政法规的要求，国务院制定行政法规应有直接的“根据”，即具体授权。其缺陷在于:

①“根据说”过分缩小了国务院制定行政法规的权力，具有“过窄”的缺陷。因为“根据说”所主张的国务院行政立法，实际上只是一种“授权立法”，没有明确授权，国务院就不能制定行政法规。

②“根据说”否定了国务院依职权在管理国家、社会公共事务及其内部事务过程中，在没有授权的条件下，但根据需要，又不得不制定更为详细、具体操作性更强的行政法规来执行国家宪法和法律的情形。因为即使是法治原则，也并不排斥合理的和必要的政府自山裁量权。

（3）对两种学说的评述

“职权说”运用“权利推定说”来论证国务院依职权立法，必然影响或导致国务院取代国家权力机关立法，形成多头立法、立法无序的状况，不利于发挥各国家机关的职能，维护法制的统一; 同时，“根据说”由于需要具体授权，缩小了行政立法的范围，也不利于行政立法的实施。所以，行政立法需要在二者之间找到一个恰当的平衡点。

10．简述市场经济中政府的经济职能。

【答案】经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。市场经济中政府的经济职能主要有两类。