● 摘要
小城镇的崛起，是中国农村经济20世纪以来最具成就、最受注 目的重大变化。但是由于东西部地区在自然环境、区域位置、思想观念和经 济政策等方面的差异，东部地区的小城镇建设已成为该地区经济腾飞的重要 支撑点，而西部地区的小城镇建设显而易见地处于滞后状态。西部小城镇建 设是西部大开发战略任务的重要组成部分，有着十分重大的意义和作用。它 能否成为西部经济迈上新台阶的有效“增长极”，不仅关系到西部农村经济 的稳定发展，而且关系到中国现代化建设的发展进程。 东西部小城镇建设的区域差距非常明显，不只是存在于自然条件、经济 条件上，而且存在于发展水平、发展速度上。从更深层次上比较，在城镇的 吸引力、辐射功能、产业结构以及农村劳动力转移、配套设施及综合配套改 革等方面，都存在着非常大的差距。本文通过东西部地区小城镇建设的对比 分析，找到差距存在的种种原因，结合西部地区的突出特点，创造性地提出 西部小城镇建设新思路：在战略上，要采取扬长避短、重点突破的非均衡发 展战略；在格局上，择优集中布局、点轴式推进，用独具特色的主导产业连 带启动相关产业的配套发展；在模式选择上，结合西部资源和产品优势，采 用重点发展模式、股份型模式、旅游型模式、城郊型模式和流通启动型模式 等。科学规划，合理布局，使经济效益、社会效益和环境效益相统一。借鉴 国内外小城镇发展经验，遵循小城镇自身发展规律，既不过分超前，又不滞 后，适度发展，突出个性。 为了尽量深刻地论证西部小城镇发展战略选择的可操作性，本文采用逻 辑分析方法，在对大量经济统计数据说明的基础上，运用了从宏观着眼、微 观着手的手法，对西部小城镇建设所存在的种种问题作了分析，并结合党中 央关于西部大开发政策，较为详尽地提出了解决问题的对策。 本文由三大章组成：首先介绍了小城镇建设的理论基础；其次分析了东 西部地区小城镇建设的区域差距；最后提出了西部小城镇建设发展的总体思 路。 第一章，对小城镇建设的一般理论进行了叙述。 在对小城镇概念作出界定的基础上，概括地说明了小城镇的本质、功 能、特点、形成和发展规律、地位和作用及世界城市化与工业化的关系。 借鉴国内外的经验和方法，对一般小城镇理论进行突破和升华，是完全 必要的。一是没有分析，就没有对比就没有创造性，没有丰实的多样化就难 以进行个性风格分析；二是从一般看特殊，我国的小城镇规模要适度，不能 完全照搬发达国家的发展模式，过度了会出现“城市病"，滞后了又会害 “农村病"，故对产业结构要合理调整；三是从形成发展过程总结出小城镇发 展的规律，以此指导小城镇建设及健康运行，它对小城镇的特色、商品流通 渠道、基础设施、负荷能力、观念突破等方面，都有重要的指导意义。 第二章，对中国东西部地区小城镇建设区域差距进行分析。 首先，是对现实差距进行分析。与东部相比，西部小城镇数量少，水平 低，发展速度慢。衡量农村城镇化水平的标准是农村城镇化率(农村城镇化 比率U=P_u/P_o)，西部诸省的农村城镇化率均与东部各省差异较大；西部小 城镇对农村剩余劳动力的吸引力和辐射功能差；基础设施薄弱，产业结构不 合理；小城镇的结构布局不集中，存在着滥占耕地、环境污染以及与乡镇企 业不配套等严重问题。 其次，对东西部地区小城镇差距产生的原因进行了剖析。无论自然资 源、社会经济实力、经济政策，还是思想观念、人文环境、区域位置等方面 的因素，都是制约西部小城镇发展的重要原因。但说到底还在于人的因素。 体制改革和管理方式的落后，终极原因都是人的思想意识和观念态度的保守 和僵化。 第三章，提出了西部小城镇建设的总体思路。 要克服诸多困难，选择适合西部地区特点的小城镇发展道路是非常重要 的，这是本文论证的重点。 东部地区小城镇建设虽取得了举世瞩目的成就，但也存在乡镇企业分散 化、乡土化、无序化、生态环境恶化、农业“副业化"和离农人口两栖化等 “农村病”。所以，我们不能东施效颦；但也不能老牛拉破车，按部就班走老 路。西部应在战略上作出调整，以非均衡发展观来代替均衡发展观，即以县 级城镇和中心镇为增长极，用优先发展思路替代“遍地开花”的发展思路。 在布局上，应优先发展交通条件好、基础设施强的平原地带，然后按点轴线 推进。具体构想如下： 一、制订小城镇发展的科学规划。规划是前提，是龙头，规划的优劣， 决定了小城镇建设的成败。在搞好规划的基础上，明确定位，以突出小城镇 的个性和特色，并从地理区位、市场潜力、就业容量、环境保护等方面，合 理把握小城镇建设的数量、规模和水平，走可持续发展之路，为未来发展保 留和创造充分的空间。 二、选择小城镇发展的理想模式。纵观国内外，小城镇发展的模式不拘 一格，这些模式均值得西部借鉴，但借鉴的同时必须从西部的实际出发，结 合当地资源和产品优势，发展以物流为主业，以旅游为主体的各类小城镇。 三、进行小城镇建设的制度创新。西部小城镇建设应吸取东部城镇建设 中的失误和教训，从管理体制、运行机制上进行改革，并着力在小城镇发展 的融资制度、土地制度、户籍制度上大胆创新，为小城镇发展营造良好的制 度环境。 四、健全小城镇发展的法律法规体系。小城镇建设的进行，必然使传统 “二元结构"发生解体，使人们的利益格局发生重大变化，这就要求法律评 价体系应更加完善。为此，必须健全相关的经济发展、财税、土地流转、生 态环保等政策法规，做到“以法兴镇、以法保农"。 五、正确处理小城镇建设中的一系列关系。应从大区域、大战略、大发 展的角度出发，坚持小城镇的长远目标与渐进发展目标相结合；坚持自上而 下与自下而上相联动；坚持内涵提高与外延扩张相并举；坚持重点突破和网 络发展相结合；坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持经济发展 和社会进步相协调，使西部小城镇的增长极作用得以充分发挥。 综上所述，本文对西部小城镇建设的战略探析，力求在理论分析基础 上，遵循小城镇建设的自身发展规律，并从西部的实际出发，提出西部小城 镇建设的战略构想。小城镇建设是一项复杂的社会工程，而所选定的西部小 城镇建设论题，需要有较为深厚的经济学、社会学等理论功底以及丰富的小 城镇建设实践经验，但我才疏学浅，一些地方难免有不足之处，敬请各位师 长和学友指正!