● 摘要
职务消费是国家机关及其工作人员执行和保障公务活动、基于一定的公共权力、职权而进行的非生产性支出，是行政成本的重要组成部分。职务消费的实质是财政支出问题，需要探讨的问题还很多，本文采用规范分析与实证研究相结合、统计分析与典型调查相结合的方法，引入公共选择理论、委托-代理理论和政府预算理论，分析中央国家机关职务消费的问题现状和根源，并借鉴国外和中国古代的相关经验，提出规范化改革对策。西方发达国家由职务消费而衍生的集体性、持续性、公开性的不规范行为乃至官员腐败并不多见，原因在于其所涉及的项目或有详尽的规章制度可依，或根本不涉及公共支出，这些则源于西方国家高度制度化的传统。中国古代官吏等级制度森严，职务消费制度以及俸禄制度的设计界限清楚，与中国古代的政治等级制度相一致，其制度设计以皇权为根本出发点，同时体现中国传统的“尊贤”、“用贤”，礼遇贤能的用人思想以及古代严格的等级观念，对吏治、社会发展的影响较为深远。借鉴西方发达国家的经验和我国官吏制度的历史渊源，规范我国中央国家机关的职务消费，就要在保证公务需要的必要适度供给的基础上控制奢侈浪费并坚决消除腐败，遵循社会化、货币化、和制度化的原则，系统协同推进、分类制定规范、统一预算约束、全面透明监督，将职务级别路线系统与不用领域内容的技术系统综合考虑、总体安排。