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行政法学2000

一、试论我国社会主义行政法的功能和作用。(25分)

[解答l 现代国家中，行政职能是最广泛最重要的国家职能，因而以法律规范行政权的行使，使行政活动依法进行，使行政机关的活动受到应有的监督就具有特别重要的意义。我国是社会主义国家，要实现依法治国，通过行政法的规范使行政权依法行使是其中的关键。而且，我国的一切权力属于人民，为了防止行政权对公民权益的侵犯，防止人民的公仆变成人民的主人，行政法特有的对行政权的约束、规范和监督功能就显得更为重要和突出，可以说，我国社会主义行政法的主要功能是约束、规范和监督行政权，保障公民权利，保障人民当家作主的地位。

行政法作为国家整个法律体系的一个重要组成部分，在国家经济文化建设的各项事业中起着极为重要的作用。具体的可归纳为以下几方面：

(一) 提高行政效率。由于行政法对国家行政机关的组织系统、活动原则、职权范围、领导体制、人员编制，以及国家行政机关工作人员的任职资格、权利和义务、录用、任免、考核、升降、奖惩、工资福利等都作出了相应的规定，这便有利于有效地防止和克服官僚主义，保证行政效率不断提高。尤其是目前正在讨论和研究的行政程序的法典化问题，行政程序法对行政程序科学、规范的规定，对提高行政效率具有非常明显的作用。

(二) 监督行政权力主体，防止违法、滥用行政权力。法律赋予行政机关及其权力主体以行政权力，旨在维护社会秩序和社会公共利益。然而，由于行政权力客观上存在易腐性、扩张性以及对个人权利的优越性，因此，必须对行政权力加以监督和制约。在各类监督方式中，最为有效或直接的监督是行政法的监督。行政机关是代表国家的执法者，拥有经常行使的、广泛的行政权力，任何违法或不当的行为都可能带来严重的损失。通过行政法对国家行政机关的职权范围和行使职权的程序，以及对行政权行使实施的监督和当发生行政侵权行为时的救济手段等作出相应的法律规定，这将有利于加强行政法制监督，有效地防止行政专制和滥用职权现象的发生。行政复议、行政诉讼、国家赔偿、行政处罚等法律制度对于防止和纠正行政机关超越职权、失职渎职、贪赃枉法、滥用职权、不当行政等具有十分重要的作用，是其他部门法无法替代的。

(三) 协调行政主体和相对当事人的关系，维护行政权的正常行使，保障相对当事人的合法权益。行政法对国家行政机关和相对当事人(公民、法人或其他组织) 在国家行政管理活动中的权利和义务都作了明确的规定，这将有利于协调国家行政机关在行政管理活动中与相对当事人的关系，规范双方的行为，从而既有利于维护国家行政机关依法行使职权，以保障国家行政管理活动的正常进行，又能充分保护相对当事人的合法权益，防止和消除因违法或不当的行政行为造成对相对当事人的合法权益的侵犯。在这两个方面中，可以说，保障相对当事人的合法权利显得更为重要。因为在行政主体与相对当事人二者的关，系中，相对当事人处于弱者的地位。而且，我国是社会主义国家，一切权力属于人民，保障相对当事人(公民、法人和其他组织) 的合法权益更是行政法的题中之义。行政法规定了对被行政权侵害后的一系列救济制度，主要有行政复议、行政诉讼、国家赔偿等，都是保障相对当事人合法权益的有效途径，是行政主体和相对当事人之间的平衡调节器。

[评述] 行政法的功能和作用可以说属于行政法的基础理论。行政法的定义决定了行政法的功能。纵观世界各国行政法的历史，一般而言，英美法系国家把行政法定义为“控权法”，其主要功能和作用是控制行政权；前苏联一些社会主义国家把行政法定义为“管理法”，主要功能和作用是实现国家的行政管理，为实行计划经济服务。正确定位我国的行政法，则要