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一、简答题

1． 怎样认识新农村建设的意义及其目标与要求？

【答案】（1）新农村建设的意义

新农村建设是全面建设小康社会的应有之义。

（2）新农村建设的目标与要求

新农村建设的目标与要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

①“生产发展”是指新农村建设在产业发展上要有新突破。

②“生活宽裕”是指农民生活水平要有实质性提高。

③“乡风文明”是指乡村民俗要倡导新风尚》

④“村容整洁”是指乡村面貌要有新提高。

⑤“管理民主”是指乡村治理要健全新机制。

2． 联系实际比较分析传统农村合作医疗制度与新型农村合作医疗制度的联系与区别。

【答案】传统的农村合作医疗制度，是由政府支持、农民群众在自愿的原则下与农村经济组织共同筹集，在医疗上实行互助互济的一种农村医疗保障制度。这种合作医疗制度，以较少经费投入解决了广大农村人口的基本医疗保障。

新型农村合作医疗制度是在20世纪60年代形成的传统农村合作医疗制度基础上提出来的，指农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

（1）传统农村合作医疗制度与新型农村合作医疗制度的联系

①两种农村合作医疗制度都坚持政府支持、农民群众自愿参加的原则；

②两种农村合作医疗制度的经费都是由政府、个人和集体共同筹集的；

③两种农村合作医疗制度在医疗上都实行互助互济。

（2）传统农村合作医疗制度与新型农村合作医疗制度的区别

①传统的农村合作医疗制度覆盖面比较有限，参与人数相对较少，能以较少经费投入解决广大农村人口的基本医疗保障；而新型的农村合作医疗制度覆盖面广，参与人数相对较多，所以需要政府投入更多的资金。

②新型农村合作医疗制度针对性强，重点突出，主要以大病统筹为主，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、因病返贫问题；而传统农村合作医疗制度中缺乏主要的针对点。

③在新型农村合作医疗制度中，将农村医疗救助与新型农村合作医疗制度有机地联系为一个整体，对无力参加新型农村合作医疗制度的贫困农民进行医疗救助；而传统农村合作医疗制度中

没有做到这一点。

3． 我国农村扶贫经历了哪些阶段？各阶段又有什么特点？

【答案】（1）我国农村扶贫经历了救济型扶贫、开发型扶贫和文化型扶贫三个阶段„

（2）各阶段的特点如下：

①救济型扶贫

运用补贴计划和社会安全保障体系，对丧失劳动能力以及由于不可抗拒的自然灾害或不利的宏观经济条件的冲击而缺乏劳动能力的个人和家庭进行救助，是一个“输血”的过程。

②开发型扶贫

以鼓励贫困者自力更生、奋斗致富为宗旨，帮助贫困者了解市场信息，学习科技技能，合理开发利用资源；中心是帮助贫困人口形成自我发展的条件，并以此作为贫困人口脱贫致富的基础；它是一个“造血”的过程。

③文化型扶贫

直接以贫困主体——“人”为对象，以文化为载体，通过文化科技的注入与辐射来提高贫困人口的素质；通过民主选举干部和实行村民自治来改善干群关系，增强干部服务意识和人民群众主人翁责任感，从而发挥他们的主动精神，以此重新构造贫困地区经济社会良性运行的新机制。

4． 如何理解土地制度变迁是农村经济制度发展的基础？

【答案】土地是社会生产、人类生存之本，土地制度对社会发展起着深刻的作用。在历史上，随着社会生产力变化，以及社会政治制度的变迁，土地制度自始至终也在不断变迁。

农村经济制度是一定时期中建立在农村生产资料所有制形式基础上的一整套农村经济关系以及与此相联系的农村社会活动的规范体系。在农村，农业是主要的生产方式，更加偏向于向土地投入资本、劳动来获得财富。所以，土地制度对农村生产发展起着十分重要的作用。当土地制度适应农村农业生产的生产力时，这种作用表现为积极的推动作用；当土地制度不适应农村农业生产力时，就表现为消极的阻碍作用。

5． 农业补贴有什么意义？我国农业补贴有什么取向？

【答案】（1）农业补贴的意义

农业补贴是指政府通过财政手段向农产品的生产、流通、贸易活动或者向某些特定消费者提供的转移支付，是一种国民收入的再分配行为。

农业补贴是当今世界许多国家与地区，尤其是发达国家和地区普遍采用的一项重要宏观政策，能保护与促进本国农业发展，维护与保障本国粮食安全，维护农产品价格稳定和保障农民收入。

（2）我国农业补贴的取向

①建立具有长效机制的财政农业支持体系，支持提高农业综合生产能力和农业结构调整。 ②支持生态工程建设。

③支持贫困地区扶贫开发。

④增加农民收入。

⑤研究制定农民社会救助保障制度。

⑥支持农村社会事业发展。

6． 结合实际，谈谈农民负担过重的原因。

【答案】随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的情况发生了根本性变化，农民负担己得到明显减轻。但当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题，农民负担仍然比较重，主要有以下四个原因：

（1）农民负担的内容已由“税”转化为乡村组织运转费、农村基础设施建设配套费和农村公益事业维持费。当前我国农民负担己不再是农业税、特产税、屠宰税、农业附加税等内容，而是乡村组织运转费、农村基础设施建设配套费和农村公益事业维持费。这些是涉及农村公共利益所需费用，但是也为乡村干部以新农村建设为名，以农村公共利益为名，加重农民负担找到了借口。

（2）农民负担的形式主要从“征收”转变为“一事一议”筹资筹劳。

当前农民负担的形式不再是征收的方式，而是采用“一事一议”的筹资筹劳力式。

（3）乡村债务负担严重，农民负担面临强大的反弹压力。

乡村负债严重，不仅旧债无力偿还，而且新债务还在不断地増加，这些不但攀升的乡村债务很容易转化为农民负担。

（4）“三乱”现象屡禁不止。

近年来，普遍存在着不经过审批手续而向农民强加费用的“三乱”现象（乱收费、乱集资、乱摊派），且屡禁不止，这些都是压在农民身上的大山。

总之，由于上述种种原因，现阶段农民负担面临的形势依然严峻，其表现包括：

①农民负担的增幅超过了农民纯收入的増幅，且居高不下。

②农民的合理负担分配不均：

a. 地区之间的不平衡。经济落后地区，特别是中西部地区农民负担相对较重，因为这些地区农业省份相对集中，第二、三产业部门不发达，地方政府常以加大对农民的提留和统筹来调节社区经济收入分配。

b. 从事不同产业的农民发展不平衡，低收入阶层农民负担较重，尤其是负担按田亩计算时，这种差异更明显。

7． 什么是人地关系，它有哪些特征？

【答案】人地关系是指人口与土地的关系。但它绝不是简单的人口数量与土地面积的关系。其特征是：（1）在基本层次上，它是一般的人口与土地关系，是人口数量与土地面积的关系。

（2）在中间层次上，它是人力资源与土地资源的关系（人口与资源的关系），同时也是人口与食物供应的关系（人口与生产资料的关系）。

（3）在综合层次上，它是人口与经济发展的关系，还是人口、环境与可持续发展的关系。