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一、名词解释

1． 土地使用制

【答案】土地使用制是指对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度的另一个组成部分。

2． 土地利用

【答案】土地利用是指人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程，这一过程是人类与土地进行的物质能量和价值、信息的交流、转换过程。

3． 土地使用权出租

【答案】土地使用权出租是指土地使用者作为出租人，将土地使用权，同地建筑物和其它附着物，租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

4． 土地保护

【答案】土地保护是指依据自然生态规律采取各项保护措施或在利用土地时，停止采用原来的破坏性措施，从而达到保护土地资源的目的。

5． 土地利用经济

【答案】土地利用经济是指土地在国民经济各部门的分配与使用。

二、简答题

6． 土地税收的功能。

【答案】土地税收的功能包括:

（1）保障国家财政收入;

（2）抑制土地征收;

（3）促进土地资源合理利用;

（4）引导土地利用方向;

（5）调节土地收益分配。

7． 简述土地利用的基本经济原则。

【答案】土地利用的基本经济原则包括:

（1）先调查、评价、规划，后开发利用;

（2）扩大耕地面积与集约利用相结合;

（3）在农业优先的前提下，统筹安排用地比例;

（4）开发利用与保护相结合;

（5）专业化利用与综合利用相结合。

8． 简述实现土地管理目的与任务的主要手段。

【答案】实现土地管理目的与任务的主要手段包括:

（1）立法手段;

（2）经济手段;

（3）技术手段;

（4）行政手段;

（5）政策手段;

（6）计划规划手段;

（7）司法手段;

（8）教育和科研手段。

9． 土地估价的本质。

【答案】土地估价的本质包括以下几个方面:

（1）土地估价师评估土地的价值（value ）而不是价格（price ）;

（2）土地估价是模拟市场定价而不是替代市场定价;

（3）土地估价提供价值意见，但不对价格做出保证;

（4）土地估价会有误差但应将误差控制在合理的范围内;

（5）土地估价既是一门科学又是一门艺术。

10．简述中国土地市场的特点。

【答案】中国土地市场的特点包括:

（1）垄断性;

（2）权利主导性;

（3）不完全性;

（4）地域性;

（5）土地供给弹性小。

三、论述题

11．试述实现农业土地规模经营的基本条件。

【答案】实现农业土地规模经营的基本条件包括以下几个方面:

（1）农村非农产业发达。农业劳动力已大量转移到非农产业就业，且这些劳动力转移后获得相对长期稳定的职业和收入。这样，在一定的空间范围内，农业劳动力人均负担的耕地面积才能增加，扩大农业土地经营规模才成为可能。

（2）农机化水平的提高。农机化水平的提高，要求经营土地面积的扩大有利于农机的充分利用。在以手工和畜力为主进行操作时，自然就不存在扩大规模的客观动因。

（3）农业社会化服务的加强。一般说来，较大规模经营的成功与否，在相当大程度上取决于农业产前、产中、产后的社会化服务状况。这种服务的项目愈广泛、质量愈高，农业土地适度经营规模的实现可能性也愈大。

（4）经营者素质的提高。大规模经营与小规模经营相比，肯定需要经营者有较高的素质。这些素质包括经营者的知识的广度和深度、管理能力、责任心等。

（5）集体经济具有较强的经济实力，有能力在规模经营的起步阶段给予经营者一定的经济扶持，并能在受灾年景给予经济保险，也是一个重要条件。

12．试述开放土地市场的必备条件。

【答案】任何一个事物的产生与发展，都离不开与之相适应的外部环境。土地市场的建立，也同样要求有一个适宜的环境，更何况中国的土地市场是在社会主义土地公有制基础上建立起来的，土地市场的建立所要求的环境条件就更加严格。这些条件主要是;

（1）清理地产、明晰权属。进入市场的土地，要求权属关系清楚，且具有法律效力。土地一经转移，如若地籍不明，则难以管理。解放以后，在相当长一段时间里放松了地籍管理，加之60, 70年代土地平调频繁，城乡土地权属比较混乱，这就要求对城乡土地进行全面清理，恢复和建立地籍管理制度，须发具有法律效力的土地证书，建立土地档案，搞清土地权属，为开放土地市场创造基础条件。

（2）对城乡用地进行科学的分类、评估。地价的形成是土地市场的关键，而地价的高低，又关系到土地市场的正常发育和发展。只有对土地进行科学的分类评估，地产交易的地价确定才具有科学依据。否则，地价必然混乱失控，这既不利于地价及市场的管理，也不利于土地市场的发展。

（3）硬化国有企业预算，培育市场主体。在中国，以生产资料公有制为主，因而，土地使用权的买卖、交易双方绝大多数是公有企业，其中又以国有企业为主。国有企业是国有资产的使用经营者，因此，企业的最终所有权是国家的。在过去长期计划经济体制下，企业生产资料是依赖国家平价调拨，经营亏损也要由国家负担，企业预算一直处于软约束状态。在这种体制下，土地价格的高低与企业盈亏无关，从而使企业在土地市场中不根据自身的经营能力及土地的真实价值来确定地价，必然导致地价畸形与扭曲。只有割断企业同国家之间这种供给式的关系，硬化企业的预算，才有利于土地市场的健康发育。

（4）完善金融市场，发展土地金融业。世界各国的经验表明，地产业的发展离不开金融业的支持。地产业是一项投资大、回收期长的产业，没有银行支持难以进行。只有土地金融业发展起来，土地市场才能繁荣兴旺。

（5）完善土地法规及地政管理机构。为了建立正常的土地市场秩序，保护地产投资者利益及交易双方的权益，解决地产纠纷，抑制地产投机，引导土地市场健康发展等，都需要建立配套的土地法规，同时，也要建立与土地市场相适应的地政管理机构。地政管理机构的设置必须面向市