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一、名词解释

1． 互助保障

【答案】互助保障是指社会成员之间通过一定的机制相互提供物质帮助（包括经济援助与服务援助等）的一种生活保障系统。它一般由非营利性的互助组织承办，具有自愿参加、互助共济、非营利、合作制等特点。互助保障是一种在特定团体或社区内部内生的生活保障机制，它的社会化程度不如基本社会保障制度，但无疑属于现代社会保障体系的自然延伸和有益组成部分。尤其是对发展中国家而言，薄弱的经济实力往往无法支撑起一个全民化的统一社会保障体系，包括互助保障在内的各种补充保障机制便很自然地具有了生存与发展的必要性。

2． 行政法规

【答案】行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规的名称一般称“条例”、“规定”和“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。

3． 残补型福利

【答案】20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型’，和“制度型”两种类型。残补型福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。

4． 员工福利

【答案】员工福利（又称职业福利、机构福利），是以企业或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福利待遇。

①广义的员工福利通常由以下几部分组成:国家规定实施的各类基本的社会保障、企业年金及其他商业团体保险计划、股权、期权计划、其他自主建立的福利计划等，它本质上属于职工激励机制范畴，是职工薪酬制度的重要组成部分。

②狭义的员工福利是指为满足职工的生活或工作需要，企业自主建立的、非法定的、在工资

收入之外向员工本人及其家属提供的一系列福利项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。

5． 农村五保制度

【答案】五保制度，五保制度是20世纪50年代中期开始形成的，是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教等五个方面的援助的一种社会救助制度。

6． 职业福利

【答案】职工福利又称员工福利，是指企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相关规定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的、用以改善其本人和其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补允性报酬与服务。广义的员工福利是由企业雇主专门面向其内部雇员所提供的，用以改善雇员及其家庭生活水平的一种辅助性措施和公益性事业。从整体报酬的角度而言，员工福利是企业向员工支付的、不以员工向企业供给的工作时间为单位来计算的，有别于工资、奖金的间接性薪酬支付，是全部报酬的一部分。

7． 社会福利

【答案】社会福利是指国家为促进人类幸福、疗救社会病态的规范的社会行为。狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的，涉及的是传统社会工作的内容，宗教和慈善机构、邻里和社区等在其中起着重要作用。广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。

8． 三无人员

【答案】三无人员是指无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人的城市居民，他们领取城市居民最低生活保障。城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达到最低生活水平而制定的社会救助标准。《城市居民最低生活保障条例》规定，城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用来确定。直辖市、区、县城市居民最低生活保障标准，由相关人民政府民政部门会同财政、统计、物价部门制定，报人民政府批准执行。

二、简答题

9． 在社会医疗保险机构对医疗服务机构的补偿方式中，按服务项目付费和总额预算制分别是什么含义? 二者对于医疗服务机构控制费用的激励效果存在什么样的差异?

【答案】（1）按服务项目付费和总额预算制的含义

①按服务项目付费

按服务项目付费是医疗保险最传统、应用最广泛的一种费用支付方式。它是指医疗保险机构根据医疗机构上报的医疗服务项目和服务量向医疗机构支付费用。在具体操作上，它可以先由医

疗单位付费后再与医疗保险机构结算，也可以先由患者垫付再从医疗保险机构报销部分或全部。其特点是费用支付发生在医疗行为之后，数量上没有限制，只与服务多少有关，属于事后补偿性质。

②总额预算付费制

总额预算付费制指医疗保险机构通过对服务地区的人口密度、人口死亡率、医院的规模、服务数量和质量、设备设施情况等因素进行综合考察和测算后，按照与医院协商确定的年度预算总额支付医疗费用的方式。这种付费方式的特点是，医疗机构必须为前来就诊的被保险人提供合同规定的服务，自负盈亏，所以又称为总额预算包干制。英国、加拿大、澳大利亚等国采用这种付费方式。

（2）二者对于医疗服务机构控制费用的激励效果存在的差异

①按服务项目付费方式具有实际操作方便、适用范围广泛等优点，但由于医疗机构的收入同所提供的医疗服务项目、数量直接相关，医疗机构因此具有提供过度服务甚至虚报的动机。同时，第三方付费的事实亦使医患双方缺乏费用控制机制，从而容易造成医疗浪费等结果。

②总额预算制的特点是，一旦按某种标准确定了总预算，医院的收入就不能随服务质量的增加和病人住院日的延长而增加，但同时医院必须为前来就诊的所有被保险人提供预先规定的服务，若全部服务费用超出了年度总预算，医疗保险机构不再追加支付，亏损由医院自付。这种支付方式能够使医疗保险机构较好地控制医疗费用。

10．试列举经济学与社会学界的代表性人物及其对社会保障理论的贡献。

【答案】（1）经济学界的代表性人物及其对社会保障理论的贡献

①1972年获得诺贝尔经济学奖的美国经济学家肯尼思·阿罗，即以社会选择理论等著称于世，在其代表著作《社会选择与个人价值》一书中，阿罗从分析民主制度下寻找进行社会选择的社会福利函数的必要性入手，提出了个人偏好和社会选择的本质二个公理及社会福利函数应满足的五个条件，同时用反证法证明了著名的阿罗不可能定理或“独裁定理”。

②加尔布雷斯主张国家干预，并提出一套关于未来社会的设想强调个人的生活福利应得到保障、医疗保健事业应有很大发展、环境卫生和居住条件应得到改善，以及文化、教育、艺术事业不断取得进步，并明确提出用累进所得税制来消除收入不均等。

③阿瑟·奥肯则坚持调和“平等”与“效率”两大价值目标的所谓“第三条道路”，但他仍然赞同通过社会保障措施来调整社会关系。

④庇古，庇古的收入均等化、国家干预论等观点及转移支付主张，对实行有利于穷人的收人再分配政策和西方福利国家的发展具有相当影响。他的贡献主要是:

a. 作为旧派福利经济学的代表，庇古立了福利经济学理论。他认为福利是表示人的心理状态并寓于人的满足之中，福利的大小可以通过货币来衡量。

b. 庇古针对如何才能实现生产资源最优配置的问题得出了政府应当十预经济的结论。c. 庇古还提出了向富