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一、名词解释

1． 教师考核

【答案】教师考核是指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件和职责，运用定性和定量结合的方法，对教师上作进行定期与不定期的考查与评价。《中华人民共和国教师法》确立了我国实施教师考核制度。教师考核是教师管理中一项经常性、基础性的工作。其目的与作用在于:为教师的使用、培训、晋升、提级提薪、奖惩提供依据; 引导教师按教育规律办事，以提高教育质量。根据《教师法》的规定，我国负责教师考核的机构是聘任教师的学校或其他教育机构，教育行政部门对教师考核工作进行指导、监督。教师考核内容包括政治思想、业务水平、工作态度、工作实绩四个方面。考核的方法，按形式分有教师自评法、学生评价法、教师相互评价法。我国《教师法》在总结我国的教师考核实践经验基础上，借鉴国外有益的理论与尝试，提出了实施教师考核的两项原则，即公正、客观、准确的原则和充分听取意见的民主性原则。

2． 教育行政组织

【答案】教育行政组织是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织的纵向结构，即按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。其主要特征有:①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持; ②教育行政组织具有严密的体系性。

3． 非正式组织

【答案】非正式组织是人们在共同的工作过程中自然形成的以感情、喜好等情绪为基础的松散的、没有正式规定的群体，与“正式组织”相对。典型的非正式组织，如单位内的同乡、同学，棋友、牌友、球友等形成的小圈子。非正式组织不受正式组织的行政部门和管理层次等的限制，也没有明确规定的正式结构，但在其内部也会形成一些特定的关系结构，自然涌现出自己的“领导”，形成一些不成文的行为准则和规范。非正式组织的划分，一般可以从“安全性”和“紧密度”两方面来考察。非正式组织存在的根本原因，是人们追求一种在正式组织内无法达到的感情需求的满足。

4． 系统

【答案】系统（system ）是由相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的事物组成的具有整体功能和综合行为的有机整体。按不同的分类方式可分为:小系统、大系统、巨系统; 自然系统、人工系统; 物质系统、概念系统; 开放系统、封闭系统; 静态系统、动态系统; 等等。它可以是一个

学生、一个班级、一个教研组、一个学校. 也可以是整个国民经济、整个社会、整个自然界、整个宇宙。为实现系统自身的稳定和功能，它需要以一定方式取得、使用、保持和传递能量、物质和信息; 也需要对其各个构成部分进行组织，使其内部组织协同有序。

5． 环境

【答案】环境:环境是指人们生活的一切外部条件。从系统的观点来看，任何组织都是一个系统，它存在于一个更大的系统之中。这个更大系统就是环境，它刘一组织的存在与发展具有激励和约束的双重作用。环境可以分为两人类:一类是一般环境，其中包括自然环境和社会环境; 另一类是特殊环境，主要指组织内部环境，或称工作环境。

6． 教育行政机关

【答案】教育行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，专门从事教育行政管理的国家机关。它是国家行政机关的一个重要组成部分。在我国，中央一级的教育行政机关现为教育部。地方教育行政机关中，省一级为各地教育厅（局或教育委员会），地县两级为教育局（教育委员会）。无论哪一级教育行政机关，都必须在其法定职权范围内行事，充分、及时地履行自己的法定职责，管理其权限范围内的教育事业。

7． 西蒙（Simon ）的有限理性说

【答案】有限理性是指:人介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的一种状态。这是由诺贝尔经济学奖得主、有限理性的主要倡导者西蒙（Simon ）提出的。西蒙认为:人类在经济的舞台上，面对了众多选择和决定，但是人储存和处理信息的能力却十分有限。许多人想要依理性来行事，但却只具备有限的理性。因此他们努力消化庞大的信息，而且因为没有能力深入了解所有的可能性，于是往往选择了还算“差强人意”的解决方案。而非新古典学派经济学家主张的“最佳”解决方案。西蒙认为有限理性的理论是“考虑限制决策者信息处理能力的约束的理论”。他提议将不完全信息，处理信息的费用和一些非传统的决策者目标函数引入经济分析。

8． 目标管理

【答案】目标管理是以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织任务的现代管理方法。其特点包括:①面向未来; ②系统性的管理; ③重视成果的管理; ④重视人的管理。目标管理的具体形式各种各样，但都表现为一种程序或过程，使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。这一概念于1954年由美国著名管理专家彼得·德鲁克提出以后，美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果，之后便在美国乃至世界范围内迅速流传，被广泛应用于企业及其他各种组织的管理实践当中。

二、简答题

9． 什么是教育财政?

【答案】教育财政是国家对教育经费及其他相关教育资源的管理，包括国家对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等。它是国家财政的一部分，是一种国家行为。“教育财政”概念与传统的“教育投资”、“教育投入”等概念有所区别。教育财政具有四大基本制度:

（1）教育预算制度

教育预算制度是指制教育预算所必须遵循的各项原则、程序、规章和要求，也就是编制教育预算的准则与规范。它具有规范性、严肃性和权威性等特点。我国的教育预算采用中央政府和地方政府分工负责的体制。基础教育的财政预算主要由地方各级政府负责，高等教育的财政预算主要由中央和省两级政府负责。在部分地区，省级以下的地、市、州政府承担了一部分高等教育财政预算的责任。

（2）教育决算制度

教育决算制度是指编制教育决算的准则与规范，包括有关的原则、规章、程序及要求等。我国的教育决算采用分级教育财政决算的体制，除中央教育财政总决算外，地方各级政府也进行相应的各级教育财政总决算。

（3）教育审计制度

教育审计制度是指保障教育审计活动得以进行的各种准则与规范，是国家审计制度的一个组成部分。我国实行双重教育审计制度的体制。首先，各级政府审计部门依法对各级政府和教育机构的财务收支进行审计监督。其次，教育系统内部的审计机构，包括各级政府教育行政部门所属审计机关和各种教育机构的审计单位，都有依法行使教育审计监督的权力。教育审计的内容主要有教育预算审计、教育财经法纪审计、教育经济审计和教育财务簿据审计四个方面。

（4）教育税收制度

教育税收制度是指关于征收教育税的各种准则和规范。我国尚未建立起教育税收制度，但从1984年开始征收的教育费附加，实际上己经具有了教育税收的性质，它为国家开征教育税奠定了基础。教育费附加是指国家开征的主要用于发展义务教育的专门经费，由国家税务部门统一征收，教育行政部门统筹管理。从性质上讲，它属于国家财政性教育经费，但不属于国家各级政府财政预算内拨款。我国从1986年4月以后开始在全国城乡普遍征收教育费附力口。

10．简述戴明的管理过程学说的主要内容。

【答案】戴明是美国统计学家、工程师。为了实现管理的预定目标，对管理对象诸因素进行管理，他提出管理过程是由包括了计划、实施、检查、处理四环节组成的一个圆环，即戴明环，其主要内容及特点如下:

（1）管理过程的环节

戴明认为，任何管理过程都可以归结为四个环节，即计划、实施、检查、处理。其中，计划环节包括确定目标，制定方案，选择决策，拟定行动计划; 实施环节包括建立机构，完善制度，组