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一、简答题

1． 政府雇员制是否会引起所谓的“鲶鱼效应”？

【答案】政府雇员是指政府面向社会，以合同形式聘用的为政府工作的技术性、咨询性或辅助性人员。政府雇员一般承担政府或政府某一工作部门交办的工作任务，对政府或政府某一工作部门的行政领导负责，但不具有行政职务，不行使行政权力，按合同管理=所谓鲶鱼效应，是将政府雇员比作公务员队伍中的“鲶鱼”面对鲶鱼的威胁，受到惊吓的沙丁鱼们将快速游动，从而被激发出更多的潜能。政府雇员制被视为是地方政府为解决机关事业单位竞争不足、效率低下问题而做出的创新。

但是，政府雇员给公务员队伍带来鲶鱼效应的可能性不可放大。按照现行的公务员管理体制，公务员端的是真正的“铁饭碗”，只要没有大的违纪违法现象一般不会被辞退。而雇员没有行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，也不担任行政领导职务，与公务员之间也不会存在竞争问题，对于公务员的激励和压力不可过高的估计。看来，对于鲶鱼效应的期待很有可能一厢情愿。要想进一步激发公务员队伍的活力，必须从内部管理、淘汰机制等问题入手。政府雇员制的出现可能会让政府部门陷入“留着媳妇找保姆”的境地，无形之中使行政机构更加臃肿，也会进一步增加行政成本。

政府雇员制还是一项全新的人事管理制度，在探索过程中，势必会有诸多层面需要进一步完善。我们期待，政府雇员制不仅在理论上看上去很美，在具体实践中也能为政府履行自身职能带来新的生机与活力。

二、思考与分析

2． 广州教师与公务员工资将同步增长

近日，广州市教育局印发了《二〇〇八年广州教育工作总结和二〇〇九年广州教育工作要点的通知》。通知中提出，2009年将确保教师平均工资与当地公务员平均工资同步增长。

通知明确指出，未来一年将协同有关职能部门做好依法落实县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村教师与城镇教师平均工资水平大体相当的工作。确保教师的平均工资与当地公务员的平均工资同步增长，依法落实教师的医疗保障和住房公积金，切实改善教师的工作和生活条件。

对于教育经费的审计管理等敏感话题，通知提出要全面实行教育收费公示制度，不得私设“小金库”、“账外账”:进一步规范学校办学行为，严禁与政策不符的招生收费。同时，要认真清理义务教育阶段学校违规办班补课现象，严禁学校利用双休日、节假日补课收费和变相补课收费。

[1]事业单位与公务员的薪酬管理存在哪些差异？

[2]教师与公务员工资将同步増长是否可行？难点在什么地方？

[3]教师与公务员工资将同步增长能否真正杜绝高校的变相收费行为？

【答案】[1]薪酬管理是指组织根据员工提供的劳动或服务，确定他们应当得到的报酬总额以及报酬结构和形式的过程。事业单位和公务员由于所承担的角色不同，所以在薪酬管理方面也有很大的区别。

①特点不同。现行的公务员薪酬方案有以下特点:简化了工资结构，职务工资与级别工资相结合；工资分类管理；适当拉开职务间工资差距。事业单位都是从事某种专门业务的实体，这种性质决定了事业单位的薪酬由如下特点:按事业单位类型确立不同的薪酬制度，工作性质相近的归为一类；实行不同的薪酬构成方式，按经费来源可以分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型；设置不同的薪酬类别。

②事业单位薪酬制度建立和管理的基本原则是:效率优先、兼顾公平原则；尊重知识、尊重人才原则；区别对待、分类设计原则；动态运行原则。公务员的薪酬管理比较固定，变动性小，而事业单位则随着业务绩效进行变动。

[2]教师与公务员的工资同步増长是可行的，有助于进一步强化政府在教师队伍建设，教师队伍管理，教师培养培训上的职责。

难点在于以下两点:

①是国家财政，教师工资主要源于国家财政教育预算，国家对义务教育实行经费保障机制，地方各级人民政府要在财政预算中将义务教育经费单列。也就是说，国家和各级政府必须像保障公务员待遇那样保障教师的待遇，在享受国家和各级政府提供的保障方面，教师和公务员不能有高下之分、先后之别，因此，合理的做法是将教师工资纳入公务员工资序列，与公务员工资实行统一保障。

②地方财政的保障，国家财政预算虽然包括了全国教师的工资，但下拨到地方财政后，能否及时发放给教师是最关键的一步，部分地区由于财政困难，拖欠教师好及个月的工资，尤其是农村教师，他们无论是办公条件还是生活条件都比不上城市教师，而工资收入却是最低的，同时也是拖欠的主要对象，上世纪90年代，全国曾出现过拖欠教师工资的情况，绝大部分是农村教师。随着政府从完善教师工资保障制度入手，实行教师工资县级统筹，从根本上解决了拖欠教师工资的问题，确保了教师基本工资按时足额发放。但是，由于教师是津贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低，离教师工资不低于公务员的预期还相差甚远。因此，地方财政也是保障教师工资的关键.

[3]教师与公务员工资将同步增长进一步强化了政府在教师队伍建设，教师队伍管理，教师培养培训上的职责。此项政策增加财政投入力度，虽然在一定程度上可以提高教师的工资水平，但是就杜绝高校的的变相收费行为来说，其发挥的作用只是一小部分，并不能真正杜绝高校收费。要想做到真正杜绝高校变相收费，政府和相关部门还需要从以下几方而做出更大的努力:

①改革教育制度，适应教育教学和管理的需要；

②提高认识，增强做好高校收费工作的责任感和使命感；

③完善收费公示制度，接受各方面的监督；

④加强收费监管，确定各项收费政策执行到位。