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一、概念题

1． 系统方法

【答案】系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方法，将会改善所制定的政策质量; 若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

2． 效率

【答案】效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要，即在给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用，这也是配置效率的一个简化表达。效率是在实践中最常遇到的价值标准之一，可以在两个层次上来理解效率这一概念:①日常生活中经常提到的效率概念，实际上就是产出与投入之间的种比例关系; ②经济学中所阐述的效率概念，实际上是对社会福利状态的一种描述。按照该效率概念，如果还有可能对社会目前的状态进行改变，从而可以使社会中某些个体或群体的福利得到提高，但同时其他所有个体或群体的福利都至少维持了原先的水平，那么目前的状态就是没有效率的。相反，如果进行这样的改变的可能性己经不存在了，则配置己经达到一种最优的状态。

3． 公共政策终止

【答案】公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的-种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，而且还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

4． 政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和

规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

二、简答题

5． 传统的科层组织与学习型组织有何不同? 试比较二者的差异。

【答案】传统的科层组织与学习型组织的差异主要体现在以下几个方面:

（1）内涵

传统组织是一种机械式的组织和官僚式的组织，其具有封闭式的系统; 学习型组织是一种有机式的组织、自我设计的组织和全息式的组织，其具有开放式的系统。

（2）学习体系的构成

传统组织的学习体系是由硬性的组织日标、部门层级分工、控制机制和法令规章所组成; 学习型组织的学习体系则借助软性的共同愿景、自发的动机、开放的心灵和团队精神来维系。

（3）组织学习的理念

两者在组织学习理念方面的差异主要包括五点:

①学习的信念。传统组织每一行业都有其行业本色，只要尽心尽力就可以从经验中找到制胜的法门; 学习型组织中行业固有其本色，但经验如流水，重要的是过去的方法今日是否依然行得通，是否己经充分掌握了全部经验，而我们又如何体会这些经验。②学习的着眼点。传统组织着眼于规避风险、寻求稳定，讲究思想的一致性、行为的可预测性，讲究效率至上; 学习型组织着眼点为肯冒险、变动是常态，鼓励创新、异议，尝试实验、面对失败; 效率其次，效果才重要。

③学习的类型。传统组织的学习类型是适应性的学习，想办法使组织配合环境，调整手段、规划和方法; 学习型组织的学习类型是创造性的学习，想办法让环境来配合组织，根本改变目标、规范与想法。

④学习的时间取向。传统组织取向过去和现在; 学习型组织取向现在和未来。

⑤学习的张力。传统组织是渐进式的体制改革; 学习型组织是理论与实践的辨证修正，很可能是激烈的、反体制的。

（4）组织的结构安排

两者在组织结构安排方面的差异主要包括:

①结构的形态。传统组织结构形态是层级节制的组织设计; 学习型组织的结构形态是以工作团队为单位构成网络体系。

②权力的分配。传统组织是高塔式、中央集权，决策悉由高层做出; 学习型组织则是扁平式、地方分权，授权参与但需顾及整体。

③控制的机制。传统组织一切按正式文书法规来进行，不必怀疑; 学习型组织肯定人员由自我管理的能力，重点在价值的引导。

④整合的机制。传统组织的整合是通过命令服从的关系来维持; 学习型组织的整合借团队合作精神来达成。

⑤流通的流程。传统组织是上下层级式的信息流通; 学习型组织是向上下左右接邻的个人或单位进行沟通，形成网状式的信息通路。

（5）人力资源管理两者在人力资源管理方面的差异主要包括:

①绩效的考评。传统组织的绩效考评是以片断的绩效数据为依据，缩小评等差距; 学习型组织的绩效考评以整体事功为依据，扩大良劳之差距。

②诱因与报偿。传统组织单纯以金钱为主; 学习型组织附加个人生涯发展的机会。

③职位:传统组织以头衔、阶级区分; 学习型组织以事功大小区分。

④升迁降调。传统组织的职务变动是部门内部的局部流动; 学习型组织的升迁降调需要跨部门的职务轮换与锻炼。

（6）组织文化

两者在组织文化方面的差异主要包括:

①价值观念。传统组织以利己取向、重视个人成就，孤芳自赏、独善其身为价值观念; 学习型组织的价值观念是利他取向、强调集体成就。尊重人性、互敬互爱、精诚团结。

②人际交往的态度和批评讨论的立场。传统组织是竞争的、不是你输就是我赢，自我防卫、怪罪他人，迷信权威、不求甚解; 学习型组织是合作的，你赢我也赢，双赢的态度。拥有开放的心态，勇于揭露自我，实事求是，追求真理。

③冲突的解决。传统组织避免冲突表面化，互留情面:学习型组织面对争议表明立场，坦诚交谈，承认错误。

（7）管理者的行为

两者在管理者行为方面的差异主要包括:

①心胸眼界。传统组织的管理者主导一切，非我不可; 学习型组织的管理者宽容异议，不必唯我。

②思考问题的着眼点。传统组织的管理者视野狭窄，拘泥于细枝末节; 学习型组织的管理者视野开阔，纵观全局。

③对问题的反应。传统组织的管理者以安定现状为前提; 学习型组织的管理者求新求变。 ④行事方式。传统组织的管理者巩固自己的名誉地位; 学习型组织的管理者设身处地，反求诸己。

⑤领导风格。传统组织的管理者以英雄的形象出现，信仰权威独断式的领导方法; 学习型组织的管理者做促成部属愿望实现的忠仆; 民主参与式的领导作风。

6． 简述在信息时代，公共管理者必须思考的基本问题。

【答案】信息是公共管理者本身应处理的事项，信息是权力。公共管理者花费最多的时间来收集和发布信息，他们必须具有正确、相关、及时和足量的信息。在信息时代，公共管理者必须思考这样一些基本的问题:

（1）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以简化行政管理，缩短行政作业时间。