2018年中南民族大学公共管理学院616公共管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 系统
【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。
2． 结构优良问题
【答案】结构优良问题是指涉及一位或数位决策人员和在少数几个方案中进行政策选择的问题。结构优良问题的效用（价值）反映目标的一致性，这些目标是按决策者的喜好顺序排列。每种选择的结果要么具有完全的确定性，要么在可接受的可能的错误范围内。这类问题的原型是完全可由计算机处理的决策问题，所有政策备选方案的结果都可预先加以规划。在公共机构中存在的相对低层次的操作性问题中有一些例子可以对结构优良的问题加以说明。
3． 事后评价
【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。
4． 政策科学
【答案】政策科学指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策科学的创始人之一，著名学者叶海卡·德罗尔认为，政策科学应包括基本政策、元政策、政策分析、实现战略等内容。美国学者克朗根据德罗尔的构想，认为从方法论角度看，政策科学应包括五个基本范畴:政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估、政策科学的进展。因此政策科学是一门学科，它超越了一切传统的科学观念，为人类面对未来的决策提供了崭新的工具和方法。
5． 对策论
【答案】对策论是研究互动决策的理论。互动决策，即各行动方的决策是相互影响的，每个人在决策的时候必须将他人的决策纳入自己的决策考虑之中，当然也需要把别人对于自己的考虑
也要纳入考虑之中，从而选择最有利于自己的战略。
6． 利益分配
【答案】利益分配是指国家与项目承担单位之间、单位之间以及承担单位中个人的利益情况。如果利益分配不当就会损伤承担单位和个人的利益导致项目合作破裂。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如物价政策，就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。
7． 利益整合
【答案】利益整合是指在承认个人利益、局部利益、全局利益、国家利益相对独立和差异性的前提下，强调个人利益、局部利益服从全局利益、国家利益，当它们之间发生冲突时，应把全局利益、国家利益放在第一位。利益整合包括两个基本方面:
（1）纵向的利益整合。主要是中央与地方之间、上级与下级之间、政策制定者与执行者之间的利益整合。实现纵向利益整合的关键是克服狭隘的地方主义、部门主义和极端个人主义的思想和行为。
（2）横向的利益整合。主要是各地方政治体系之间、各政策执行机关之间、政府与人民之间的利益整合。通过这种整合，使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置，从而避免因利益冲突而导致的公共政策规避。
二、简答题
8． 简述公共企业家的创新策略。
【答案】公共企业家是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。企业型政府的最大特征在于运用各种创新策略达到公共目标。公共企业家的创新策略有:
（1）创造新任务。在多元价值的民主社会中，人民的需求往往是不一致的且相互矛盾冲突的，而立法部门的妥协方案，更使行政机关无所适从。因此，行政人员应该主动体察民情，发掘民众的需求，运用适当的行政裁量权，创造机关的时代任务，以拉近与民众的距离。
（2）主动发掘机会。具备企业家精神的行政人员，对环境的变化、人民的好恶保持高度的警觉心，能够及时掌握公共服务市场的机会，预防危机的发生。公共管理者就像竞争市场中的企业家，有着敏锐的市场洞察力，能够及时引导市场消费，开创具有竞争力的服务或产品。
（3）勇于承担风险。创新的活动必然伴随风险，成功的企业家不会因为害怕失败的风险而裹足不前，他们有承担风险的勇气和精神。勇于承担风险的公共管理者，拥有更宽阔的创新空间，虽然创新的想法或做法可能会带来短期的风险损失，但却是公共管理者长期发展的根本所在。
（4）行政首长的支持。任何组织的变革都需要机关首长的配合，行政的创新更需要行政首长的支持。特别是那些恢关行政首长政绩的创新计划，行政人员必须以耐心和毅力，剖析利害得失，使计划得以贯彻执行。
（5）建立外部联酮，组织内部团队。企业型政府的创新改革活动若没有机关外部和内部的密切配合，则难以成功。对外必须寻求相关部门和机关团体的协助，缔结工作的联盟，互相支援。对内必须争取内部组织成员的认同，通过工作团队的形式，同心协力地达成预期的口标。联盟的建立，有助于化解政治面的压力; 而团队的组成，可以培养工作人员的责任心，有助于激发士气。
（6）善用舆论压力。在现代民主社会中，舆论和传播媒体的影响力是非常大的。成功的企业型官僚应善于运用这一力量，创造有利的舆论气氛，以协助政府改革计划的推行。
（7）具有说服力的领导风格。企业型政府的领导者往往具有独特的个人领导魅力，能够向民众说明其施政的远景，进而取得民众的信任和支持。企业型政府的领导者能够说服和引导所属成员抛弃个人成见，使之为共同的目标而努力。
（8）组织文化的塑造。企业型政府的再造工程，必须以创新取向的组织文化为根基，通过组织文化的相互影响，使改革计划得以延续和贯彻，使为民服务的价值观念得以确立。
9． 简述公共政策过程模型。
【答案】公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
模型是现实世界的的部分化、序列化、简单化和抽象化的代表，在研究公共政策时我们通常会建立一些抽象的模型，来理解公共政策产生的原因，认识和分析公共政策。
公共政策的过程模型又称公共政策的生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。公共政策的过程模型认为公共政策的过程大致如下:
（1）社会问题的出现。任何社会都存在着一些需要重视和解决的问题。在社会发展的过程中，不可避免地会出现一些偏差和障碍，从而影响到全体社会成员或部分社会成员的正常生活，引起人们的普遍关注。公共政策大都是为了解决社会问题而制定的。
（2）社会问题的确认。社会问题只有在属于政府的政策范围、进入政府议程的情况下，才能转化为政策问题。社会问题的确认是发现社会问题的内涵和界限，界定社会问题的性质、深度和广度、严重程度和关联性，寻找进入政府政策议程的途径以及进行社会问题分析的过程。
（3）政策议程的建立。社会上存在的问题很多，政府或社会不可能都注意到，即使注意到了也无法全部采取适当政策加以解决。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键环节。每个政府部门都有一些经常性的政策议程，井常常要为解决若干新的问题而建立新的政策议程。
（4）政策规划。政策议程建立之后就进人了政策规划阶段。作为政策制定过程的核心环节，政策规划是指政策方案策划、设计、评估和选择的过程。其主体类型可分为单一式和多元式两种，前者主要针对政府有关机构，后者主要针对政府系统外的社会组织和个人。
（5）政策方案的执行。政策方案一经采纳就开始进人政策执行阶段。所谓政策执行就是把政策方案的内容转化为客观现实的过程。在这一过程中，政策执行者要充分利用各种政策资源，建立必要的组织机构，利用多种技术手段，使观念形态的东西转化为现实形态的东西。从理论到实践，当然是为了有效地解决政策问题，实现既定的政策目标。