2018年贵州财经大学贵安新区研究院621公共管理学之公共管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 追踪决策
【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:
（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。
（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。
（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。
（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。
2． 政策制定过程
【答案】指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定系统负担着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。
在政策制定过程中有两个基本要素:一是目标，二是方案。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。
3． 间断性均衡
【答案】间断性均衡认为，利益集团政治权力在长期来看是平衡和相对稳定的，而一旦公众对公共性的理解突然有了变化，或者集团寻求打破已有的利益格局，这种平衡就会被打破。因此，大多数情形下，美国的政策过程呈现的是一种稳定和渐进主义的总体趋势，但与此同时，偶尔会出现不同于过去的重大变迁。间断性均衡框架的核心在于，长期的稳定之后会有一个急剧的改变，然后又是一个长期的稳定时期。因此，不能简单用渐进决策模型来解释政策改变，政策并不是一直都处于一种渐进的逐渐的改变过程当中。
4． 模型
【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。
5． 事实分析
【答案】事实，简单地说就是客观存在的现实。事实分析，要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。比如，人们可以真实地描述公共费用的多少以及使用情况等。由此提供给政策分析的信息，往往是描述性信息。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。
从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。
6． 决策树法
【答案】决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。该力法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。
7． 规范分析
【答案】规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。
8． 公共政策客体
【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会
控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
二、简答题
9． 简述费德勒的权变领导理论。
【答案】权变领导理论的基础是认为领导者对其所领导的群体，若想要完成高度的工作成果，应随领导者本身的需要结构，以及在特定情境下的控制及影响程度而权变。
费德勒的权变领导理论认为，影响领导形态的情境因素主要有以下三个方面:
（1）职位权力（position power）
指职位本身所具有的权力（如奖励权力、强制权力等），而促使部属顺从并接受其领导的程度，由于领导者所拥有的职位权力程度不同，其可采行的领导行为亦应有所不同。
（2）工作结构（task structure）
指群体工作任务的例行性程度及可预测性，如工作为例行性且工作成果或产出易于预测评估，则领导者的影响力就极为有限，因为此种工作的目标、工作程序或步骤，均已明确界定，其工作成果亦可由以往的经验及产出加以判断，故领导者的领导范围就较为狭窄。如为复杂的工作，其目标不确定，工作成果难以预测，在工作程序及步骤上有各种可行的途径，随不同的环境因素而异，则此时的领导行为活动范围较广，运用就较具弹性。
（3）领导者与部属的关系（1eader-member relations）
领导者与部属相处时，如果双方关系良好，领导者就容易得到部属的合作与努力，领导行为就趋向于员工导向的形态; 反之，领导者将趋向于工作导向的领导形态。
费德勒认为上述三种情境因素决定了领导者对部属行为的影响能力，亦即决定了领导情境对领导者有利的程度。在有利情境下，领导者拥有较多职权，获得更多非正式支持，同时工作结构较低，对群体有良好的指导，成员被指示做哪些工作; 在不利情境下，群体因缺乏领导者积极的介入的控制，显得较疏离涣散，以工作为导向的领导较之体谅型及员工导向型的领导行为较为有效; 在中度有利（或中度小利）情境下，体谅型或员工导向型的领导较为有效，如果成员认为有建议、贡献意见的自由，则领导者应提供无威胁及自由的环境。
费德勒的权变领导理论虽然尚有缺陷，但它仍然引发了不少学者的研究兴趣，使研究者了解领导效能的知识，领导者应如何选择领导行为方能对部属产生影响. 欲使组织发挥效能，可以从改变情境因素或领导形态方面着于。这一理论对于部属生产力的提高及员工满足感的增进，具有相当价值。
10．简述政策评估可能遇到的问题和困难。
【答案】政策评估，在现实中可能遇到不少的问题和困难，主要有以下几个方面:
（1）政策目标不易确定
评估政策目标的实现程度是政策评估的关键所在。但是，许多公共政策的目标并不是明确的和系统的。在当代民主社会中，许多公共政策的日标是含糊不清的，是多元价值取向的，甚至是