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一、简答题

1． 简述西方国家公务员制度的共同特点。

【答案】（1）西方国家公务员制度的产生

西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。以公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。美、法、日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等己形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。

（2）西方国家公务员制度的共同特点

①公开考试、择优录用

考试录用制度的确立，使西方国家行政机关找到一条选拔优秀人才的有效途径，对建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性都起了重要的作用。有关录用考试的内容、方式、条件、机构等均己法律化、制度化。通过法定考试，择优录用公务员，这是国家公务员制度的一大支柱，也是人事行政的一大进步。

②职务常任

西方国家公务员通常有政务类和业务类之分。前者负责政治决策，后者负责执行决策，处理政府日常事务和经常性的业务活动。在实行政务类公务员任期制的同时，实行业务类公务员的职位常任制，又称“终身官员”、“永久性雇员”，其主要标志是“无过失不受免职处分”，不与政党共进退，公务员的身份获得法律保障。公务员的职位常任有利于政局的稳定和行政管理的连续性，有利于政府工作效率的提高和行政管理专家队伍的成长，因而这种制度延续至今，成为国家公务员制度的一个重要标志。但职务常任制也有它消极的一面，如一部分公务员不思上进，办事推诿拖拉，官僚主义作风严重; 某些部门业务类公务员掌握实权，架空政务官，使政务官成为业务官的傀儡等。

③政治中立

“政治中立”是与职务常任相联系的另一个特点，是资本主义国家政党斗争的产物。“政治中立”是指公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策等。坚持“政治中立”原则有利于公务员以公正态度处理行政事务和保持政府工作的稳定性。因此许多国家都以立法形式确定这一原则。但这是在党派政治这一特定范围里实行的原则。即使在这一范围内，

这一原则也有其局限性和不彻底性。

2． 简述行政监督的内容。

【答案】行政监督的对象是行政机关及其工作人员和行政管理活动，内容主要有以下四方面:

（1）监督决策是否科学、合法

在行政管理活动中，决策居于最重要的地位，行政权力的运行，总是从决策开始。因此，对决策的监督，成为行政监督最重要的内容。监督主体除认真监督决策目标、依据、方案外，还应着重监督决策的程序是否合法、科学、民主，是否严格遵循以下步骤:发现问题，确立目标; 集思广益，拟定方案; 分析评估，选择方案; 实施方案，完善决策。

当前对决策监督的重点应是:防止主观盲日决策，尤其要防止一些行政领导为追求政绩而做出急功近利的决策，坚决杜绝“三拍现象”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）和“形象工程”，为达此目的，要合理界定政府部门的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。

（2）监督行政管理行为是否合法、合理

行政管理行为可分抽象的和具体的两种行为，都必须受到有效监督。

①抽象行为。指立法行为，主要指行政主体制定和发布行政法规、行政规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令和规范性文件的行为。此外，还包括相关政府部门为全国人大制定相关法律、为地方人大制定相关地方法规的行为。当前，对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。

②具体行为。指行政管理主体依职权作出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。法律、法规有明确规定的，行政管理行为不得逾矩违规，这是对具体行为合法性的监督; 法律、法规没有明确规定的，行政部门在做出具体行为时应以民为本，在不损害国家及公共利益的前提下适当考虑照顾被管理对象的眼前利益，这是对具体行为合理性的监督。

（3）监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力

腐败的本质是公共权力的滥用。行政部门及工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，绝不能以权谋私。腐败问题的发生，有个人品质原因，但同制度不够完善和权力缺乏监督约束有直接关系。只有加强行政监督力度，才能从根本上解决滥用权力问题，从而实现廉洁行政。

（4）监督自由裁量权是否被违规滥用

自由裁量权是指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。然而，由于各种主客观条件的影响，自由裁量权经常被滥用，致产生一系列负面效应，其中主要有:①损害被管理对象的合法权益; ②助长官僚作风和特权思想; ③导致行政管理人员法律观念淡薄; ④使自由裁量行为反复无常、宽严不一; ⑤形成不良社会风气，滋生腐败现象。

3． 简述行政协调的地位和作用。

【答案】行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目的而引导行政组

织、部门、人员间建立良好协作与配合关系。行政协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。行政协调的作用具体表现为;

（1）有利于增强行政凝聚力

一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。在行政过程中，行政协调使行政领导与有关各方在强调根本利益和总体目标的基础上，达成共识，以求得行动上的协同一致，有利于增强行政凝聚力，具体表现为:

①调整行政组织中的群体关系和人际关系，化消极因素为积极因素，变阻力为助力，有利于寻求解决问题的最佳办法;

②使全体工作人员了解目标计划、进度、仃务的意义，有利于相互增进理解和信任;

③有关各方在参与行政协调的过程中，也会感到被重视和尊重，从而强化主人翁意识，在以后的工作中自觉从整体利益出发，思想和行动上更加与上级行政组织保持一致。

（2）有利于合理利用资源

有效的行政协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊的作用。

（3）有利于提高行政效率

行政效率是行政产出与行政投入之比。但在实践中，大量行政投入都耗费在冲破障碍阻隔的无效过程中，因此，降低内耗是提高行政效率的一个重要途径。具体表现为:

①行政协调使有关规章制度相互配套，各项政策、计划、法规，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序;

②通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。

③行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多的为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。

4． 简述审计独立性的内涵及重要意义。

【答案】（1）审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。

（2）审计独立性原则的内涵

审计人员在执行审计任务时，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计机构不附设于其他部门内，是‘个处于超脱地位的独立部门。在审计业务上以上级审计机关领导为主，不受同级和其他单位的干涉。独立性原则体现了审计工作的权威性。

（3）审计独立性原则的重要意义

审计独立性原则是审计工作的基本准则之一，在审计工作中具有重要的作用:①审计独立性原