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一、名词解释

1． 教育成本分担与补偿

【答案】教育成本指培养每名学生所支付的全部费用，即各级各类学校的在校学生在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。用公式表示为:

教育成本=教育直接成本+教育间接成本

从公式中可以看出教育成本有两个构成要素，一是来自学生的成本，另一个是来自非学生方面的成本。教育成本分担与补偿是指教育成本改变了过去完全由国家来承担的状况，而形成了教育经费以政府投入为主渠道，国家、社会、企业、个人多方参与的教育投入机制，实现了国家、社会、企业、个人多方参与的教育成本分担机制。

2． 学校管理过程

【答案】学校管理过程是学校领导者组织协调学校管理的各种要素正常运转所表现出的一种持续活动的程序状态，它是学校管理的具体体现。学校管理过程由学校管理的主体、学校管理的客体和学校管理的中介三个基本要素所构成。其特性为:①以育人为中心的目的性。学校管理的根本任务就是要完成学校的教育任务，实现学校的教育目标。②以阶段为标志的有序性。学校管理过程是一种持续向前发展的有序过程。③以目标为前提的控制性。学校管理过程的最终目的，是为了实现学校管理的预期目标。

3． 教学质量管理

【答案】教学质量管理是按照培养目标的要求安排教学活动，并对教学过程的各个阶段和环节进行质量控制的过程。学校教学管理的中心任务在于提高教学质量。学校工作能否实现教育目标，主要是通过教学活动来实现。教学质量的好坏，直接关系到学生德智体全面发展的水平。教学质量的管理就是通过各种管理活动，使教学效果达到课程计划、教学大纲和教科书规定的要求，从而保证实现教育目的和培养人才的规格。教学质量管理，既是学校教学管理中的核心内容，也是整个学校管理工作中的重要组成部分。因而，搞好教学质量管理工作具有很大的现实意义。

4． 科层制

【答案】科层制又称“官僚体制”。它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层理论是由德国著名学者马克思·韦伯（MaxWeber ）博士提出来的。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，并非贬义。科层管理理论的基本观点包括:①职位分类②权力分层③法定资格④委其责任⑤遵纪守法⑤理性关系⑦固定工资它既反映了工业革一命对工商

业发展的要求，也体现了法制社会的必然结果。这种以责任制为基础，以权力为核心的理性组织的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。

5． 经济人假设

【答案】经济人假设是一种人性假设理论，起源于享受主义哲学和英国经济学家亚当·斯密的关于劳动交换的经济理论，是指追求自身利益或效用的最大化是个体行为的基本动机，个人在选定目标后对达成目标的各种行动方案根据成本和收益作出选择。根据“经济人”的假设而采取相应的管理策略，可以归纳为以下下点:①管理工作的重点在于提高生产率、完成生产任务，而对于人的感情和道义上应负的责任，则是无关紧要的。从这种观点来看，管理就是计划、组织、经营、指导、监督。这种管理方式称做任务管理。②管理工作只是少数人的事，与广大工人群众无关。工人的主要任务是听从管理者的指挥，拼命干活。③在奖励制度方面，主要是用金钱来刺激工人生产积极性，同时对消极怠上者采用严厉的惩罚措施。

6． 学校人力资源管理

【答案】学校人力资源管理是对教职工的智力、体力劳动能力所进行的科学、合理的发掘、组织和使用，为充分实现学校目标提供可靠的人力保障。

7． 教师聘任制度

【答案】教师聘任制度是由学校或者教育行政部门根据教育教学需要设置工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的制度。其特点是任职条件因需要而定，聘任双方均有相应的权利与义务，双向选择，地位平等，任职期限固定，任务与酬金明确，聘任期满后根据本人表现、工作能力、单位工作岗位需要，决定去留。《中华人民共和国教师法》规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”其基本内容包括:①学校根据教育教学和科研上作的需要，设置相应的教师职务岗位，并规定其明确的职责:②在定编定员的基础上确定各级教师职务的合理结构比例; ③由学校校长在具有相应教师任职资格的教师中择优聘任; ④学校和教师双方遵循地位平等的原则，签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任; 幼教师职务有一定的任期，教师在任职期间，领取相应的职务工资。

8． 教育行政组织

【答案】教育行政组织是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织的纵向结构，即按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。其主要特征有:①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持; ②教育行政组织具有严密的体系性。

二、简答题

9． 我国中小学为什么要实行校长负责制? 在这一体制下，校长应如何处理好与哪几方面的关系?

【答案】校长负责制是指校长负责处理学校的日常教学科研活动，完善学校的管理，校长全权代表学校并负责赋予校长决策权、指挥权、人事权和财务权，同时健全学校领导机构新机制。

（1）我国中小学实行校长负责制的原因

新中国成立以来，中小学领导体制经历了几次大的变化。主要有二种领导体制，即校务委员会制、党支部领导下的校长分工负责制和校长负责制。前两种领导体制在当时的历史背景下也起到了应有的积极作用，但十一届三中全会以来，随着党的工作重点的转移，基本路线的确立，随着经济体制和政治体制改革的展开，中小学领导体制暴露出明显的弊端，主要是党和行政在学校管理中责权分离，谁都负责，谁都负不了责。这种状况越来越不利于调动各方面的积极性，不利于学校管理的科学化和民卞化，也不利于学校党组织集中精力，加强自身建设的科学化和民主化。为此，党中央在1985年公布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，全国绝大多数学校开始实行校长负责制。校长负责制实施十几年以来，学校相对有了办学自主权、决策权、指挥权、人事权、财政权等，改变了以往领导体制带来的责权分离的弊端，大大提高了学校的办学效益和办学质量，推动了我国教育事业的飞速发展。

（2）在校长负责制的体制下，校长应该处理的几种关系

①校长要正确处理同上级领导的关系。不论校长是上级任命的，或群众选举的，或部门招聘的，都必须接受上级机关领导，执行上级的指示。校长必须在上级机关领导下开展工作，不能我行我素，这是民主集中制原则所要求的，是在政治上同中央保持一致所要求的，也是由社会主义国家的性质所决定的。

②校长要正确处理同学校党组织的关系。不论校长是党员或非党员，他在思想作风、道德品质、执行制度、遵守法纪、联系群众等方面，都必须接受学校党组织的监督，认真考虑党组织的意见和建议，这样才能鞭策校长尽职尽责，保证学校不致偏离社会主义方向，使学校成为建设社会主义精神文明的坚强阵地。

③校长要正确处理同教工代表大会的关系，教工代表大会是学校实行民主管理的一种重要形式，校长应该定期向教工代表大会报告工作，倾听代表的呼声，听取代表的意见和建议。这样做，是为了发挥教职工的集体智慧，有助于校长实行科学管理，减少决策中的失误。

④校长要正确处理同校务委员会的关系。《中共中央关于教育体系改革的决定》指出:“有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”《决定》中所说的校务委员会，不是权力机构，也不是单纯的咨询机构，而是“审议机构”，既有“议”，还有“审”，这就意味着在某些重大问题上，校长的决策在某种程度上要受到校务委员会的影响和制约。

从学校内部来说，校长决策指挥，党委保证监督，教工民主管理，三者起关键作用的是校长。党委必须保证校长的统一指挥，教工代表大会也有责任维护校长统一指挥的权威。