● 摘要
行政自由裁量权，是行政机构及其行政执法人员被依法授予的，在处置法律没有详尽规定、或没用任何规定的行政公务中，可以依据客观情况，自发的作出自由、公正、合理裁量行径。我国自改革开放以来，随着行政任务的增加，行政权力大规模扩大，行政自由裁量权亦是不断强化和扩张。自由裁量权的广泛行使是现代行政法的趋势，对维护社会问题、提高行政效率具有十分重要的作用。但是伴随自由裁量权的扩展，对权力的控制也成了当代的热点问题。在这种公权力给社会带来受益的同时，它的不规范、不光明的一面又会危害社会，造成诸多负面影响。若滥用手中的自由裁量权力，就会贻害无穷、流毒社会。
在我国的地方政府中，由于地方政府的基础性的行政功能，以及地方政府在所辖区域中愈来愈多的行政事务的增加，裁量范围的扩大化，和裁量手段的多样性，以及裁量时间、地点的灵活性都需要广泛行使自由裁量权。由于地方政府的地方特点及其行政人员的自身素养问题，还有行政自由裁量权的易被滥用的特点，致使自由裁量权力的滥用在地方政府行政执行中是频繁高发的，造成损害政府公信力、损害行政相对人合法权益以及不利社会稳定等等恶劣的影响，如若我国的地方政府都这么大范围地滥用手中权力，这有损的不仅仅是地方的社会稳定管理，更威胁着我国长治久安的社会统治，动摇着法治中国的根基建设。所以很有必要就地方政府对自由裁量权的滥用权力现象采取措施，予以规制。
本文笔者首先对行政自由裁量权的概念做了一个详尽的中西方观点罗列。明确了我国为什么广泛需要自由裁量权力的原因，还确切地提出需要对该权力予以规制。接下来把对行政自由裁量权滥用这一宽泛问题的研究，仅局限于地方政府的行政自由裁量权滥用问题。以我国有代表性的地方政府权力滥用问题，来分析行政自由裁量权滥用问题。其次，行政自由裁量权力的滥用是一个动态的行政执行过程，所以本文就从地方政府滥用权力的行为实践出发研究、探讨。就地方政府的特点，详尽罗列了地方政府滥用行政权力的种种行为表现，阐述滥用行政自由裁量权力的后果。在对现象分析之后，对地方政府滥用自由裁量权的原因作出全面的总结归纳，主要从主、客观两方面，对原因进行梳理。并由此得出要对地方政府行政自由裁量权行使的边界问题和规制措施予以规范。最后，引入柔性执法理念和人性化执法理念，以期对地方政府及其官员的行政执行行为起到合理引导，对其执法、行政伦理思想起到有效教化。紧接着，在这两种执法理念的引导下，提出对地方政府行政自由裁量权的具体规制措施，通过地方政府的内部规制和外在监督，内外结合来规制权力的行使，以期地方政府行政自由裁量权的合理、有序地在阳光下运行，推动地方的繁荣发展，以点到面，构建整个稳定的社会局面。