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一、概念题

1． 行政首长负责制

【答案】行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。它建立在发挥集体作用基础之上，是同集体领导相结合的行政首长负责制。

2． 民主集中制

【答案】民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同的合法方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利; 集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。

3． 宏观环境

【答案】宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。例如一个国家所处的自然地理环境、该国在世界上所处的地位、社会环境的政治、法制等十大因素，都是影响某个国家行政系统的宏观环境。

4． 公共危机的五阶段模型

【答案】米特罗夫（Mitroff ）提出五阶段模型，将危机管理分为五个阶段:①信号侦测阶段（SignalDetection ）即识别新危机发生的警示信号并采取预防措施; ②准备和预防阶段（Preparatidla&Prevention，组织成员搜索已知危机风险因素尽力减少潜在损害; ③损失控制阶段（DamageContainment ）即危机发生阶段，组织成员尽力使其不影响组织运作的其他部分或外部环境; ④恢复阶段（Recovery ），尽可能快地让组织运作正常:⑤学习阶段（Learning ，即组织成员回顾和审视所采取的危机管理措施，整理使之成为今后的运作基础。

5． 行政生态平衡

【答案】行政生态平衡主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政

管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。行政生态学答:行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。

行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始注重行政管理的外部环境。集生态行政研究之人成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人利格斯。运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种，反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。为通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。

6． 行政道德与行政立法

【答案】（1）行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。在行政管理活动中，对行政者自身完善和进步所具有的功效和意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。

（2）行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动。狭义的行政立法行为是行政权作用的一种表现方式，是就行政机关实施行政行为与相对人所形成的关系结构来说的。与其对应的有行政执法行为、行政司法行为，它有别于立法机关（即国家权力机关）的立法行为和其他行政行为。

（3）行政立法要受行政道德的制约。

7． 行政职权法制

【答案】行政职权法治，就是要坚持行政职权来源于法。行政组织的各项职权都由法律明文规定; 行政组织不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持行政职权法治就是要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化。行政职权法治是规范行政管理行为、促进行为公正、实现行政管理目标的保障。

8． 行政复议

【答案】行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。国家十分重视行政复议，专门制定行政复议法。加强行政复议工作，是化解社会矛盾、促进社会和谐的必然要求，是维护人民群众合法权益的重要途径，是建设法治政府的重要内容，是促进政府自身建设的重要手段。

二、简答题

9． 简述政府部门绩效管理的价值标准。

【答案】在绩效管理过程中，针对不同日标、标准应各有侧重，具体的政府绩效管理的价值标准主要有:（1）经济经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量。经济指标关心的是“投入”，以及如何使“投入”以最经济的途径使用。

（2）效率

效率是指投入与产出间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。效率可以分为:生产效率和配置效率。生产效率指生产或提供服务的平均成本:配置效率指组织所提供的产品或服务是否能满足不同偏好。

（3）效能

效能关心的问题是“情况是否得到改善，，。效能是指公共服务符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。效能分为社会效能和群体效能。

①社会效能。包括:政府部门制定的目标和采用的手段是否体现国家意志，是否代表广大人民的利益; 政府部门实现目标的能力，即目标完成的程度和速度。

②群休效能。群体效能着眼于集体功能的发挥是否符合组织的日的，组织内部的运行机制是否合理。

（4）公平

公平作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”。

（5）民主

政府绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意，考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。民主作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“公民参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中”。

10．简述行政组织编制管理的原则、方法及重要意义。

【答案】（1）编制管理的原则

①精简原则。一是精简机构，减少层次; 二是精简人员，实行合理定编定员。

②统一原则。一是统一领导，严格按国家的统一规定、统一制度、统一程序进行; 二是统一职能日标，明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务由同一个行政机构负责，防止机构重叠，政出多门; 三是机构设置要统一完整。

③编制立法原则。应对各级政府、各个部门的机构设置、人员配备和审批手续及违反编制纪律的惩治办法等作出明确规定，使编制管理有法可依。

（2）编制管理的基本方法

①行政方法。指编制管理部门依靠行政组织的权力，按照组织系统对编制进行直接管理的方法，包括制定编制方案、核定编制总额、具体审批编制、进行编制监督等。