题目：企业制度创新与国有企业公司化改革道路的选择

企业制度是整个社会经济制度的微观基础，因而，国有企业改革对于确立市场经济的改革目标模式而言，具有十分重要的作用。国有企业制度改革的本质是企业行为方式及其与外界的关系的调整，其涉及到的内容十分广泛，其中包括企业内部财产结构、组合沟、激励结构和管理运营结构的重新设计，所要触及的不仅局限于经营方式，更重要的是触及产权制度、分配制度、就业制度、管理制度等，还包括企业外部宏观管理制度的转轨，国家经济职能和宏观管理制度的重新设计，因而企业改革实质就是从一个角度展示或触及整个经济体制关系变革的宏大工程。认真总结企业改革以往所走的道路，所积累的种种经验和教训，对推动国有企业的制度创新，有着十分重要的理论和现实意义。 鉴于以上思考，本文针对传统国有企业的制度及其变革原因作了理论说明，并在回顾企业改革历程的基础上，着重分析了国有企业进行公司化改革的背景，成就以及这一过程中存在的难点。本文认为现代公司制度改革目标的选择是作为一系列制度因素变化的必然结果出现的，由于政府、企业和个人等制度当事人共同参与了制度创新过程，且其创新意识和行为已经随着环境的改变而增强，因而这一闯新趋势会持续下去，加快国有产权变革，更新观念以及重视对国有企业职工的利益补偿是当前深化改革的根本出路。 全文共分为四个部分： 第一部分，作者首先对制度内涵以及制度创新的条件进行了探讨，并在理论上针对改革之前我国国有企业制度的非均衡性进行了说明。作者认为，国有企业在激励、约束和监督机制上的弊端与政府的强制性制度供给有关，由于财产约束弱化以及企业与外部环境不协调导致的效益低下是推动企业制度变革的根本原因。在此基础上，作者进一步给出了国有企业改革的约束条件。 第二部分，作者首先回顾并分析了国有企业改革过程中出现的几种创新措施："放权让利"、"利改税"和"承包制"。指出了其失败的根源在于制度当事人（政府、企业和个人）的责权利关系没有理顺，制度规则（包括产权、约束和监督等机制）也不完善。最后则联系意识形态、观念等外部因素对上述创新过程进行了理论小姐。作者认为，尽管中央政府作为所有者在国有企业制度改革中起了重要的作用，但是来自于下层（地方政府、企业内部和部门）的力量也极大的影响了改革进程。由于控制权的下方与分配格局的变动并没有触及产权制度这个根本基础，因而在政府不得不忍受国有企业亏损转借给财政负担的同时，企业自身也面临着有巨额累计债务造成的经营危机，这是促使政府、企业和职工个人对企业改革的态度发生变化的根本原因。 第三部分，具体分析了国有企业进行公司化改革的北京、原因及其影响。作者对企业的融资格局、政府的控制能力及国有企业的外部竞争环境的变化等几种因素进行了具体的分析和考察。指出了他在促使公司化改革方案产生中的作用。接着则联系国有企业公司化改革的现状，详细论述了国有企业在财产关系、治理结构、及其竞争和发展行为等方面的制度创新成就，具体表现为在国有资产得到了初步的评估和界定，国有资产的收益权有了法律上的保障，企业内部的组织结构和管理制度进一步完善，在制度成效上，国有改组公司的经营效率也大为提高，另外，企业经营目标和行为方式上也有很大的变化，逐步适应了市场竞争的要求，公司化改革是由政府、企业、个人以及其他团体共同参与制度创新的成果，其意义在于既有助于政府和企业行为的理性化，也有助于企业通过风险防范和财产约束机制与外部环境相协调。 第四部分，是对国有企业公司化改革趋势的进一步分析。作者针对当前公司化改革中"股权设置"、"公司设立的目的和方式"、"组织结构"、"国有资产产权的界定与授权"等方面存在的一系列非规范性现象进行了说明，指出这些问题产生的根源在于政府职能转换滞后，企业负担过重，职工利益补偿不够、以及社会知识普及缓慢。在最后作者提出了深化国有企业改革的一种思路，既立足于配套改革这一基础，将转换政府职能，加快观念更新和新知识的普及，减轻企业的债务和冗员负担以及对职工进行必要的利益补偿结合起来，同时加快银行体制改革和建立社会保障体制，促成企业外部环境的优化，以推动国有企业向现代化公司制度的转轨。