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一、名词解释

1． 流程再造

【答案】流程再造（BPR ）, 指对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获得进一步的改善。20世纪90年代，由美国麻省理工学院迈克. 哈默教授和钱皮博士提出。流程再造的意义是通过对企业原有业务流程的重新塑造，包括进行相应的资源结构调整和人力资源结构调整，提高企业整体竞争力。企业将由以职能为中心的传统形态转变为以流程为中心的新型流程向导型企业，实现企业经营方式和管理方式的根本转变。

自从哈默博士提出流程再造的概念与定义以来，有许多专家、学者用不同的词来阐述相近的意思。这些不同概述所表示的意义在某些特征方面有所不同，如改变的程度（彻底的还是渐进的）、实施的范围（企业内部或企业外部）、潜在的效益和风险等，但它们的着眼点都是企业的流程，希望通过企业流程的再造或再设计，获得企业绩效的改变，以提高顾客的满意度。

2． 效益原理

【答案】效益原理就是在管理中讲求实效，使管理制造出更多的经济效益与社会效益，为社会的发展作出贡献。管理活动的出发点和归宿，在于利用最小的投入或消耗，创造出更多更好的效益，对社会做出贡献。“效益”包括“效率”和“有用性”两方面，前者是“量”的概念，反映耗费与产出的数量比; 后者属于“质”的概念，反映产出的实际意义。

3． 管理审计

【答案】管理审计是对企业所有管理工作及其绩效进行全面系统地评价和鉴定的一种方法，它比内部审计和外部审计的范围还要广泛。管理审计虽然也可以组织内部的有关部门进行，但为了保证某些敏感领域得到客观的评价，企业通常聘请外部的专家来进行。管理审计利用公开记录的信息，从反映企业管理绩效及其影响因素的若干方面将企业与同行其他企业或其他行业的著名企业进行比较，以判断企业经营与管理的水平。

管理审计通过对整个组织的管理绩效进行评价，为指导企业在未来改进管理系统的结构、工作程序和结果提供了依据。但管理审计也存在不足，主要是过多地评价组织过去的努力和结果，而不注重预测和指导未来的工作，这一点需要在实际工作中不断地改进和完善。

4． 流程再造

【答案】流程再造又称企业再造（Re-engineering ）或企业流程再造（BPR}Business Process Re-engineering ），是指对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方一面获得进一步的改善。20世纪90年代，由美国麻省理工学院迈

克·哈默教授和钱皮博十提出。流程再造的意义是通过对企业原有业务流程的重新塑造，包括进行相应的资源结构调整和人力资源结构调整，提高企业整体竞争力。企业将由以职能为中心的传统形态转变为以流程为中心的新型流程向导型企业，实现企业经营方式和管理方式的根本转变。

二、分析题

5． 控制第十六章管理信息

灭顶之灾祸起人为一一襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故全记录

到2008年9月13日19时，山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故己造成254人死亡、34人受伤，为今年以来中国死亡人数最多的一起安全生产事故。14日，孟学农辞去山西省省长职务，副省长张建民被免职。

8日早上7时50分左右，违法生产的山西襄汾县新塔矿业公司尾矿库突然溃坝。约20万立方米混杂着矿渣的泥水从100多米的半山腰狂泻而下，顷刻间吞没了1.5公里长、数百米宽的地带，其中包括新塔矿业公司办公楼、部分民居和一个乡村集市。

事发后，中共中央总书记胡锦涛和国务院总理温家宝指示，采取一切有效措施，全力组织抢险救援和伤员救治，认真负责地做好善后工作，彻底查明事故原因，依法追究责任。

受温家宝总理委托，国务委员兼国务院秘书长马凯率国务院有关部门负责人赶到溃坝事故现场，指导抢险救援和善后工作。国务院还成立调查组，彻查此次溃坝事故。违法生产打击不力事故调查组公布的初步调查结果表明，这起特别重大责任事故的直接原因是新塔矿业公司长期违法生产、尾矿库超储导致溃坝。

“只讲生产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全。”时任国家安监总局局长王君用了24个字形容这家铁矿企业。他同时指出，监管部门对企业的违法生产行为没有严厉打击，最终酿成大祸。

发生事故的新塔矿区980平铜尾矿库建于上世纪80年代，1992年停止使用。2005年新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权。

陶寺乡42岁的农民秦耀说:“矿老板开矿利润高，对矿工们的安全却不顾，一下子丢了这么多人命。”据调查，该公司的安全生产许可证前年被山西省安监局吊销，采矿许可证于去年8月到期，但直到9月8日早上发生事故，公司没有停止生产。矿方本应修建新尾矿库，却擅自在旧库上挖库排尾，选矿挑出来的泥沙和矿洞里的水都汇集于此，终草溃坝。

在事故抢险现场回答国家安监总局副局长王德学询问时，襄汾县安监局局长张新如表示，企业的安全生产许可证己被吊销却仍在非法生产这一隋况他是知道。他称:“我们下过整改令，但企业不听。”在回答“为什么不向政府申请把矿炸掉”的问题时，张新如说:“当时这家公司的采矿许可证还没有到期。”但事实上，该公司的采矿许可证2007年8月就到期了。

当地安全生产监管软弱乏力，而民间声音也没有引起足够重视。当地人说，这座尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来。云合村五组60多岁的孔照华说，老坝很危险，但老板为了省钱，不舍得建新坝。村委会多次向矿上提出赶快采取措施，“但他们就是置之不理。”有专家

认为，一些地方以GDP 为政绩导向，某些地力官员愿意“亲商”而不愿“亲民”; 自下而上的呼声引不起重视，白上而下的监督也就自然失之乏力。而且在一起起事故的责任人受到处理后，总有官员宁愿失职后接受责任追究，也不愿得罪违法企业，把事故消灭在萌芽状态。其原因就在于:事后受追究的损失远比严格执法得罪企业的要小，所谓两害相权取其轻。因此，彻查国家机关工作人员“不作为”“乱作为”等职务犯罪，必须作为建立安全防控体系的基础性工作。

案例问题:试分析本重大事件发生的原因以及如何避免类似惨案的发生。

【答案】山西襄汾"9·8”特大尾矿库溃坝事故已造成254人死亡、34人受伤。这一重大事故发生直接原因是新塔矿业公司长期违法生产、尾矿库超储导致溃坝; 而事故背后的深层原因是“只讲生产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全”、安全生产监管软弱乏力、地方官员忽视民间的声音。

要避免类似惨案的发生，需要从以下几个方面做出努力:

（1）加强企业社会责任。社会责任要求企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注。对员工的责任，包括为员工提供合理的工资福利待遇，保障员工的健康与安全。导致9·8特大尾库矿溃坝事件发生的重要原因就是矿老板只顾追求利润，而忽视工人的生命安全，只重视生产、效益、赚钱，不顾工人个人安危所致。要避免这种情况，必须加强企业对社会责任的认识，重视对消费者、员工、社会、环境等各方面社会责任的履行。

（2）加强控制。控制是对工作情况进行监督、对比并纠正的过程。所有的管理者都应当承担控制的职责，即便他的部门是完全按照计划行动的。管理者在对己经完成的工作与计划所应达到的标准进行比较之前，并不知道他的部门的工作是否进行得正常。控制根据执行的主体所处的位置不一样，可以分为内部控制和外部控制。内部控制的缺失与外部控制的不到位，是造成9·8特大尾库矿溃坝事件发生的管理上的不足。作为生产方矿方本应修建新尾矿库，却擅自在旧库上挖库排尾，选矿挑出来的泥沙和矿洞里的水都汇集于此，终至溃坝。作为外部监管部门，针对采矿许可证明明己经到期，却依旧睁眼闭眼任其违规经营。对明显存在安全隐患的尾矿库视而不见。因此，要避免此种情况的再次发生，必须加强内外双重控制机制，建立严格完备的控制系统，使得生产经营合乎安全标准。

（3）建立有效沟通。有效沟通是获取问题，解决问题，将重大问题扼杀在萌芽期的一个前提条件。有效沟通必须具备良好的沟通渠道，必须要有沟通的意愿，同时还应具有一个对沟通结果的重视态度。案例中，民间声音没有引起足够重视。当地人说，这座尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来。村委会多次向矿上提出赶快采取措施，“但他们就是置之不理。”这种对反馈意见的漠视，和矿产商不愿与当地区民进行有效沟通的傲慢态度密切相关。作为企业，与社区居民间的有效沟通，既是建立良好社区关系的重要手段，同时也是通过群众眼睛发现问题，将问题的恶化控制在一定范围内的一种有效方式。