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一、概念题

1． 精英决策

【答案】精英分析方法认为所有的政治系统都分为两个阶层一一统治者与被统治者。精英分析的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。因此精英决策认为，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

2． 边界分析

【答案】边界条件，是相对应输入情形输出等价类直接在其边缘上，稍高于其边界和低于其边界的这些状态条件。使用边界值分析方法设计测试用例，通常输入等价类和输出等价类的边界值，选取刚好等于、稍小于、稍大于等价类边界值的数据作为测试用例。它是西方经济学的基本分析方法之一，它是一种决策方法，通过对增量的对比来决定是否采取或取消一种经济行为。

为实现边界分析，可以通过三个步骤实现:

①饱和抽样，指通过多重阶段的采样过程获得;

②诱导性的提出问题，可以用多种形式，诱导地提出各种可供思索的问题，让人们回答讨论; ③边界估计，指制定一个积累频率分布图。

边界分析法与等价类法有两方面区别:

①边界分析不是从某个等价中随便挑一个作为代表，而是选出一个或几个元素，使得这个等价类的每个边界都要作为测试对象;

②边界分析不仅根据输入条件，还要根据输出的情况（按输出等价类）设计测试用例。

3． 外在创始型

【答案】外在创始型是指政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体），首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。通过该模型创建的政策议程只是让政策问题列入政府的议事日程，并不意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿做最后的决定。

4． 公共决策体制

【答案】公共决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局

和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。通常一个完整的公共决策体制应由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。

5． 置信区间

【答案】虽然希望抽样误差越小越好，但误差总是难以避免的，因此某个样本统计量能否用来估计总体参数，取决于公共管理者对抽样误差的精度要求。公共管理者可以根据样本给出一个随机范围，这个范围以某种可以接受的概率保证对参数估计的正确性，即总体参数以某种概率包含在这个范围内。这个范围被称为置信区间，可以接受的概率被称为置信度或置信水平，通常记为1-α（α为一个较小数）。当样本容量足够大时，如果已知总体标准差。，则总体均值的置信区间为:

分位值，间上限。

6． 系统

【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。

7． 抽样分布

【答案】抽样分布是指只要样本容量n 小于总体容量N ，总体中样本就不止一个。不同的样本有不同的统计量。其中任意两个样本的统计量相等的概率几乎为0。因此这些统计量也有相应的概率分布，比如均值抽样分布、标准差抽样分布等，这种分布称为抽样分布。

8． 预测

【答案】预测是指对尚未发生、日前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测; 按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测; 按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

9． 诺斯悖论

【答案】诺斯在1981年提出，国家具有双重目标，一方面通过向不同的势力集团提供不同的产权，获取租金的最大化; 另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。“诺斯悖论”描述了国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系，即“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源”。另外，由于存在着投票的悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争更不充分和交易的对象更难以

。其中，是均值标准误。是样本均值

，

是正态分布函数在上的被称为置信区间下限，被称为置信区

考核等因素，政治市场的交易费用高昂。结果，政府作用的结果往往是经济增长的停滞。

10．规划方法

【答案】规划方法是运筹学的重要组成内容，包括线性规划、非线性规划、整数规划、目标规划、动态规划、随机规划等。其中，线性规划是目前应用最为广泛、最为成功的运筹学模型，是现代科学管理的重要手段之一，也是帮助管理者进行决策的有效方法。

二、简答题

11．简述政策执行的理论模式。

【答案】萨伯蒂尔（Sabatier ）指出:当代政策执行研究有两种途径，自上而下（top-down approach ）与自下而上（bottom-upapproach ）。

（1）自上而下的政策执行模式

自卜而下的政策执行模式的理论来源于古典行政理论，古典行政理论认为行政组织为集权、层级的和金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行; 政治与行政分离，政治负责政策制定，行政则负责政策执行; 行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和斯莫伍德（Nakamura and SmallWood, 1980）曾对自上而下的政策执行模式的命题作了阐释:

①政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的。

②政策制定与政策执行之所以存在界限，是因为:第一，政策制定者设定目标，政策执行者执行目标，二者分工明确; 第二，政策制定者能够陈述政策，是因为他们能够同意许多不同目标间的优先顺序; 第三，政策执行者拥有技术能力，服从与愿意执行公共政策制定者设定的政策。

③既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上。

④涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的; 执行者的责任为中立的、客观的、理性的与科学的。

自上而下模式的优点:自上而下的执行方式讲究的是科学管理的精神，举凡功能分工、管理监督、命令统一、专业分工、层级节制、依法办事均是。

自上而下模式的缺点:

①自上而下模式强调厂从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性;

②许多政府没有支配性的机关，而是由多元政府机关共同执行的;

③此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略; ④政策执行与规划之间的区分是不必要的、无意义的。

（2）自下而上的政策执行模式

自下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境; 中央的政策决定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分