题目：社会转型期我国信访制度的困境与改革

信访制度是中国特色民主政治的体现，是公民参与政治生活、表达利益诉求的重要方式。随着社会转型的不断深入，社会结构不断地转变，人们的观念也在逐渐的转变，越来越注重利用合法便捷的渠道来实现权利救济。信访制度的建立与发展，维护了弱势群体的合法权益，为其提供了表达意愿的途径，同时也是党和政府联系人民群众的窗口，在我国的社会发展中起到了不可替代的作用。在经济快速发展的大环境下，转型期中国的社会矛盾具有利益相关性等特点，使得个体、组织以及政府间的矛盾越来越繁杂和尖锐，加重了群众对党和政府的不满意度和不信任感，群体性事件频发，给社会造成了许多不稳定因素。然而现行的信访制度并不能完全解决这些问题与矛盾，造成了一种前所未有的尴尬局面。

为此，在2014年2月26日和4月24日，国家信访局分别印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。《意见》和《办法》明确提出积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访，强调坚决依法严惩信访活动中的违法犯罪行为，确保良好的信访秩序；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度等多种措施，来解决信访所面临的种种难题。《办法》的颁布实施之后，省级、市级、县级信访机构及时地实行新的信访政策，之前出现的各类矛盾得到了缓解，例如有关涉诉涉法类信访案件一律纳入法治渠道解决，这样有效地引导群众通过司法渠道解决问题，增加了司法权威性；《意见》引导群众通过网络的形式来进行上访，这样对于访民来说不仅方便快捷，同时也提高了信访运行的效率。政府通过调整信访的运行方式，从一定程度上缓解了目前的尖锐矛盾，但根据笔者收集到的信访部门记录的多个真实案例以及相关的数据资料来看，信访目前的处境不容乐观，仍然存在一些问题：非正常上访量居高不下、信访结果不确定、缺乏情感治理等现象。要想从根本上走出信访制度困境，必须认真分析《意见》和《办法》未解决的问题，立足于现实的案例，借助于转型期的时代特点寻求信访改革创新之路。当前由于信访制度本身存在着缺陷，学界对信访制度的发展方向持有三种观点：强化论、废除论和转型整合论。笔者支持对信访制度进行转型整合，因为信访制度在多年的运行中，在缓解社会矛盾、促进社会发展方面起到了积极的作用，其存在有着客观性和必要性。

本文运用了文献研究、理论与实践相结合以及案例分析这三种方法，首先介绍了信访的相关概念以及社会转型期的相关概念，接着分析了我国信访制度的现状及其面临的困境，在社会转型期的背景下，社会矛盾和冲突表现的异常尖锐，借助实际案例与数据分析信访制度面临困境的原因，并结合我国信访制度的现状以及转型期社会矛盾的特征，从“完善信访制度设计”、“改革信访制度运行的法律环境”、“完善信访制度运行的政治环境”这三个方面为现阶段促进我国政府部门化解社会矛盾、信访制度的改革给出一点浅薄的建议。