● 摘要
明清时期的社会政治、经济及思想文化等方面均进入了一个新的历史时期，社会结构日趋复杂、商品经济逐渐发展壮大，社会救助体系也得到相应的健全和完善。继明代在地方州县设立养济院，清代政府继承并完善了以养济院为核心的地方社会救助体系。清代中央政府通过颁布诏令，劝谕各省州县建立养济院，规定了各省养济院的孤贫数量以及口粮数额，以及以立法方式将养济院的管理规范化。地方官员依照诏令要求建立养济院。在这个简易的流程中，中央作为养济事业的指挥者，而地方官员作为养济事业的管理者，共同维持着地方养济事业的健康发展。
但笔者在查阅了大量档案、地方志、实录等资料后，发现清代中央政府制定的养济院政策在实践中并非完全得到履行。尤其是在清代川陕地区，养济院内部管理机制出现了转变，这种转变表现在养济院管理中地方乡绅势力的参与。就清代川陕养济院而言，养济院运行的决定性因素和领导力量在于地方乡绅势力。这种转变不仅是地域管理策略的转变，而且深深扎根于清代川陕社会。因此，本人以清代川陕养济院管理体制入手，探求清代养济院管理策略，立足川陕地域特色，从养济院内部制度运作出发，从而对清代政府地域管理策略的转变进行细致探讨。
全文由五部分组成。绪论简述本课题的选题缘由、研究现状、研究内容和方法。第二章是养济院的设置与管理，这一部分是本文的重点。首先，从养济院的设置、孤贫口粮份额的调整、养济院的司法管理三个方面对中央养济政策进行叙述。其次，从清代档案、方志资料出发，分别对清代川陕养济院的资金管理、口粮发放、孤贫管理三个方面进行制度层面的探析，从而指出乡绅势力在养济院制度运作中的重要地位。第三章是中央、民间、地方的作用与运行机制，旨在分析川陕养济院机制形成的内在原因。首先，从中央政策的实践执行入手，探求中央养济政策的政治目标。其次，从民众角度，利用地方志和笔记小说，探究民众对养济院的评价。最后，从地方官员考绩入手，探析清代地方官员的政治目标。第四章立足清代州县财政，结合清代川陕移民，指出州县财政和川陕移民是川陕养济院机制形成的外部因素。正因为薄弱的州县财政，移民社会乡绅势力的崛起，使得清代川陕养济院机制有可能实现从地方官员主导，到乡绅阶层管理的转变。第五章结合清代川陕社会，推及修建城垣、丰实仓储，从而本文认为清代中后期政府不仅将养济院的管理运作进行了调整，而且更多官方社会组织中也有乡绅势力的广泛参与。这种战略性转移，实现了政府与乡绅的政治互利。文章结尾对清代川陕“官督绅办型”养济院进行了概括，并对当前社会组织管理提供了相应借鉴。