题目：政府能力与市场经济

对政府能力问题的思索和研究由来已久，前辈们留下了大量富有启发意义的睿智思想和精深理论，为我们今天的研究铺平了道路。但社会是不断前进的，理论也是不断发展变化的，随着全球性市场时代的到来，这些原有的理论研究的缺憾与局限性日益县楼：一是由于自市场经济萌芽以来，关于政府干预与自由主义的争论从未停止过，这使得人们对市场经济这一特定经济形态中的政府能力未能做出具体、系统的专题研究；另一方面更由于世界市场经济多样化的发展历程，使人们难于在纷繁复杂的变化中确定究竟市场经济需要什么样的政府以及什么样的政府才能市场条件下有能力的政府，这就是人们尚未清楚回答的问题，而这正是但前世界各国不得不解决的问题，这就给我们留下了极大的探索空间。明确这一点，对于正从计划经济向市场经济轨道转化时期的中国而言，有着重大的理论和现实意义。本文力图对政府能力在市场经济中的地位与作用作一番透视，并就如何提升政府能力进行一些新的思考，从而为当前中国政府改革提供理论上的支持，这是我们研究这一课题并撰写本论文的目的所在。 本篇论文共分四个部分： 第一部分使问题的提出，论文的开篇通过对政府问题现状的综述，正是这样一个客观存在的事实：那就是在当今世界上各国政府发挥着越来越重要的作用，政府能力问题也就成为事关各国经济和社会可持续发展的关键。在人们日益关注可持续发展的今天，重新探讨政府能力问题已刻不容缓。 文章的第二部分对政府能力的一般理论作了一个简要的该书。首先在概览众多不同的政府能力定义的基础上，笔者根据自己的理解力图对政府能力这一概念做出较为准确而又新意的界定。接下来，笔者以传统的农业社会-----现代工业社会------后工业化时代的社会历史发展为主线，总结了政府能力随着时代的变迁不断发展演变的历史过程。但另一方面，无论哪一时期、哪个国家的政府能力都具有共同的特性，那就是：相对性和绝对性的统一、管理性和服务性的统一、整体性和局限性的统一。此外，由于政府能力总是存在与外部环境中，因此，笔者对影响和制约政府能力的诸多因素，也择其要者进行论述。 论文的第三部分是全文的重点所在，笔者就市场经济这一特定条件下的政府能力进行了深刻而详细的论述，首先从政府能力在市场经济中的重要性入手，分别对政府能力在市场建立之初，在市场发育和发展期及在市场成熟完善后的地位和作用作了明确的界定。接着，对市场经济中政府能力的结构及内涵作了系统的分析，政府具有多项能力，从不同的角度去观察和分析虽得到不同的政府能力结构。本文是从政府在市场条件中必须具备的综合性基本能力入手，作结构分析：市场经济中的政府能力、社会动员能力、宏观调控能力、社会平衡和社会稳定能力、社会服务和社会保障能力及自律能力。最后，笔者在以上分析和论述的基础上，尝试归纳和总结了市场经济条件下的衡量政府能力的标准，包括：目标取向标准、能力边界标准及客观效果标准。毕竟，由于世界各国市场经济模式多样，各有特色，具有标准也因国而异，因此，这里所说的三条标准仅是在市场经济这一特定阶段，政府能力最普遍、最基本的标准。 第四部分即最后一部分是论文的核心所在。今天，应该如何有效提升政府能力，这是我们撰写这篇论文的最终目的及出发点。笔者认为，在市场条件下要市政府能力得到有效提升，以下几个方面不失为可行之道：第一，要正确认识政府能力，市政府能力与政府作用相适应，更有益于政府能力的发挥；第二，要树立政府权威，提高政府效率，这对于后发现代化国家及经济转轨时期的国家而言，尤为重要，第三，要重振公共机构活力，改革官僚主义政府刻板沉闷、令人窒息的运作机制，关键在于形成政府机构和官员良性运作的激励机制，使政府真正反映人民的意愿；第四，使简政放权、加强宏观调控，注重提升政府的"掌舵"能力。政府一旦放弃掌舵的职责，灾难往往接踵而至，这一成为各国现代化进程的反复波折所一再证明；第五，要建立法制化政府，使政府的管理逐步由人治走向法治；第六，提倡塑造"企业化"政府，但这并不是指要政府向企业一样运作，而是指企业家精神重塑政府，引进竞争，使政府更有创造性，以适应新的信息时代的到来。 总之，在这篇论文中，笔者新的思考和认识主要在于：其一，笔者认为，在市场经济条件下，政府干预经济生活的结果常常不尽人意，究其根源，这并不取决于政府干预的方式或干预的力度，而在于政府自身的能力，政府能力对政府干预的成败起着决定性的作用，此外，政府能力的高低，不是绝对的，衡量的标准也不是单一的，论文对市场经济中政府能力的标准作了常识性的概括。其二，笔者认为市场经济究竟需要什么样的政府能力，政府怎眼成为市场中有能力的政府，总有共同的、客观的规律可循，一方面市场经济的成熟化、完善化，另一方面是与此相适应的政府能力的不断提升。在促使社会经济的可持续发展中，如何使二者更恰当、更完美地结合，使市场经济中的政府能力得到有效提升，本文对这些亟待解决的课题作了初步探讨。