● 摘要
仓储是中国古代社会保障体制的一个重要组成部分。在清代，陕西黄土 高原地区农村也建立起了仓储保障体系，这一体系对于帮助该地区的农民度过 饥 荒、恢复生产、维护社会稳定都起到了一定的积极作用。那么，这个地区仓储 的 设立和发展状况如何呢?管理和运作有什么特点?在救济饥荒时发挥了什么样的 作用?对生产和生活有什么影响?总体保障水平如何?本文试图从这些方面对清 代陕西黄土高原地区农村的仓储保障体制进行初步的探讨。 在文中，笔者首先介绍了前辈学者对这个问题的研究概况。接着论述了清 代 陕西黄土高原地区农村仓储的组织和管理机制，主要包括仓储的种类及其设立 、 仓储的规模、仓粮的来源及仓储的管理和运行机制等四个方面。然后又分析了 仓 储的时代特征和地区差异。最后，考察了仓储体系在不同状况下的保障水平， 包 括无灾年份的保障情况、重大饥荒时的保障情况和小型饥荒时的保障情况。 通过上述研究能够看出，清代陕西黄土高原地区农村仓储保障体制在运行 中 体现出了“机会均等、相对公平”、“保护本仓所在地团体利益”、“地域决 定”及 “仅保目前，留备长远”等项原则。 仓储的发展变化从时间上可以康熙三十年(1691年)、乾隆十三年(1748年) 、 光绪三年(1877年)为界限分为起步、发展与完善、衰败、恢复与崩溃等四个阶 段。 仓储保障体制的保障对象是“人”，在建立这一体制时首先应考虑人口的 因素。 但是无论是从陕西黄土高原地区的总人口数量来看，还是分别从陕北、关中， 或 者是个别州县的人口数量来看，仓储的规模与人口的关系都不密切。这就说明 ， 在人口之外，还有其它的因素影响着仓储的建立和发展，主要包括地区生产力 发 展状况、民户自救能力、交通便利程度及军事等因素。 仓储保障体制的重点在“保障”，那么，其保障水平如何呢?在无灾年份 及发 生小型饥荒的情况下，仓储的保障水平较高，几乎是可以完全依赖的；但在发 生 重大饥荒时，仓储的保障水平不高，并不能完全解决救灾及恢复生产等问题， 只 能在政府采取其它救济措施之前起过渡作用。 要达到上述的保障水平，仓储必须具备并保持一定的规模。但是，仓储的 实际规模与文献记载中的规模存在一定的差距，在有些时候、有些地方，这个 差距 还是相当大的。如果根据文献记载中仓储的规模来分析，在无灾年份及发生小 型 饥荒时，仓储的保障水平是非常高的，甚至在发生重大饥荒时也能够解决保障 问 题。然而，这个规模只是账面数量。在实际中，由于侵蚀、挪用、补偿不力甚 至 没有补偿等原因，实储在仓、可供支配的储备粮(金)达不到文献中所记载的规 模。因此，仓储保障的实际水平要在上述分析的基础上打个折扣。 在生产力不发达、人民生活水平不高的情况下，要建立仓储保障体系或其 它 保障体系，政府的投入是关键，而保障储备粮(金)专项使用及制定完善的管理 制度是这一体系维持和发展的重要因素。