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一、概念题

1． 事后评价

【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。

2． 多党制

【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。

3． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

4． 模型

【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。

5． 预测

【答案】预测是指对尚未发生、日前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测; 按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测; 按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

6． 内部评价

【答案】内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

7． 系统分析

【答案】系统分析是一个有目的、有步骤的探索和分析过程。系统分析与技术经济分析不同，其以系统的整体效益为目标，以定量分析和定性分析相结合，经过一定范围内的综合分析，寻求最优的可行方案。系统分析既有局部分析，又有整体分析，突出整体性; 系统分析在技术手段与方法的运用上，强调综合性; 系统分析在对系统输入、输出、转换过程和动态变化，以及系统与环境的相互作用进行综合研究时，注重动态性。

8． 精英决策

【答案】精英分析方法认为所有的政治系统都分为两个阶层一一统治者与被统治者。精英分析的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。因此精英决策认为，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

9． 多角度分析

【答案】多角度分析是指通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的看法及解决的途径，是一个集成型的综合分析方法。这种方法常常用于那些结构不良的政策问题。可从技术角度、组织角度、个人角度说明其功能。

10．灵敏度分析

【答案】灵敏度分析是指在政策分析中，当人们已经对政策问题制定出政策方案后，与政策问题相关的某些因素，或者所构造模型中的系数或参数发生了变化，需要确定其中最敏感的某些因素，获得可能出现的偏差及结论的可信度等的一种分析方法。在风险性决策中，实际所使用的概率基本都是估计的，无十分的把握。灵敏度分析是在主观概率的可能的估计误差范围内，选取许多不同主观概率值进行试算，看哪些因素变动不影响最优策略的选取; 反之，哪些因素稍加变动，

最优策略就会变化，即从一个策略变为另一个策略。在这种情况下，所提供的数据称为灵敏性数据。凡是面对灵敏性数据，必须重新审查原来估计的主观概率是否正确。

11．政府失灵

【答案】政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。具体来说，可以将政府失灵现象大致归结为如下几个方面:

（1）作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的。由于“阿罗不可能定理”的存在，使得面对加总社会意见的过程中存在种种缺陷和矛盾。

（2）政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益。多数时候，政府的决策总是由少数人做出的。如果社会对这些决策者的监督是不完善的，那就存在决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人的利益的可能性。

（3）行政机构的低效率问题。评估行政机构的绩效非常困难、行政机构缺乏竞争和行政机构的公务员体制的僵化都是造成效率低下的原因。

（4）政府失灵的其他方面。政府失灵可能还表现在许多方面，包括民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等各个方面。

12．风险决策

【答案】风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。

风险型决策通常具备五个条件:

①存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;

②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;

③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;

④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;

⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。

二、简答题

13．什么叫公共政策合法化?

【答案】政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程，具体包括:

（1）公共政策合法化内涵

①合法的决策主体。合法决策主体的组建及其享有的各项权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级行政机关授予的。决策主体依法组建、依法获得授权，这是公共政策合法化的