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一、概念题

1． 史密斯模型

【答案】史密斯模型是指由史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给子回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:

（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?

（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?

（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?

（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。

2． 全体一致规则

【答案】全体一致规则，又称“一票否决制”，是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有四个基本特征:①一票否决; ②“帕累托最优”，该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案，都是令人满意或者至少是可以接受的; ③决策成本过高; ④鼓励“策略行为”，如:讨价还价、弃权。

3． 政策问题构建

【答案】政策问题构建是指山问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述构成的过程。政策问题构建包括问题情境、元问题、实质问题和正式问题四种实质内涵。政策问题构建的程序为:①第一阶段，以“问题感知”体悟“问题情境”; ②第二阶段，以“问题搜索”认定“元问题”; ③第三阶段，以“问题界定”发现“实质问题”; ④第四阶段，以“问题陈述”建立“正式问题”。

4． 垄断

【答案】垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量。这主要是指市场参与者具有了影响市场价格的力量。市场之所以具有保证效率实现的能力，是因为它通过价格机制来引导社会将资源配置到社会成员最需要的地方，价格这一信号才能够起到正确地反映社会成员的

偏好和需求信息的作用，从而保证资源配置效率的实现。一旦少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格作为反映社会成员需求信息的机制的能力也就或多或少地受到了削弱，从而使价格机制不再具有推进资源配置效率实现的能力。资源配置效率的损失最终是与垄断者利用其影响市场价格的能力来为自己谋取最大福利的行为紧密地联系在一起的。即当市场中出现垄断者时，垄断者通过控制市场价格来谋取垄断利益的行为将最终导致市场资源配置效率的损失。

5． 公共政策终止

【答案】公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的-种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，而且还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

6． 政策工具

【答案】政策工具又称之为治理工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是山公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供; （2）委托政府其他部门; （3）契约外包; （4）经营特许权; （5）补助; （6）抵用券; （7）市场供给; （8）志愿服务; （9）自我协助; （10）政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。

7． 公共决策体制

【答案】公共决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。通常一个完整的公共决策体制应由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。

8． 精英决策模型

【答案】精英主义的主要代表人物有意大利的帕累托、莫斯卡，德国的密歇尔斯等。精英决策模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。精英分析模型认为，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，并由行政长官和行政机关付诸实施，公共政策反应的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此，精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。精英分析模型最大的启示是，公共政策并非集合大众的意见而形成，而是由社会上少数人所决定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。政治精英的分析方法为比较政治研究及比较政策分析开辟了新的途径。不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英决定公共政策，政府只是执行己经决定的政策，从这个角度来看，精英分析模型更多的强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的公共原则，漠视了公众的社会利益。

二、简答题

9． 比较中国实行计划经济和现在实行市场经济不同时期的政府职能变化情况。

【答案】随着我国从计划经济体制向市场经济体制过渡，我国政府职能也在逐步的发生变化，这些变化主要表现在以下几个方面:

（1）职能重心的转变

现代市场和政府共同对经济运行起作用是现代市场经济的一个基本事实。在市场与政府的互动关系中，以市场为基点确定政府的职能，不仅是目前政府职能转变成败的关键，也是政府职能深化发展的长远之道。

（2）职能方式的转变

目前我国以间接手段为主的宏观调控体系框架初步建立。计划、财政、金融体制改革逐步深化，基本形成了计划、金融、财政相互配合、相互制约的调控机制。国家计划突出了宏观性、战略性和政策性，大幅度削减了指令性计划指标，强调计划指标少而精，总体上是预测性和指导性的。

（3）职能关系的转变

转变涉及政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能的分离，目的在于形成“国家调节市场，市场引导企业”的社会经济运行机制。通过进一步明晰政企之间的产权关系，政府将逐步退出社会经济的微观管理领域，形成国家与社会之间合理的权力界定。转变主要体现在:

①确定了依法治国、依法行政的基本方略，提出建立廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，并努力付诸实施。

②政府机构改革逐步深入。

③政府各部门解除了与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，不再直接管理企业。

10．何谓企业型政府? 企业型政府的基本理念是什么?

【答案】（1）企业型政府的含义

企业型政府是指在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府。企业型政府由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。企业型政府是当代政府再造的核心理念。凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府都可称为企业型政府。

（2）企业型政府的基本理念

企业型政府的基本理念反映在以下几个方面:

①重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的效益。

②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。