● 摘要
随着中央政府对“三农”事业的持续关注，农村改革纵深推进，农村社会未来发展成为政府和学者的关注焦点。无论是引入市场机制，抑或是培育农村公民社会，都无法忽略乡镇政府的角色。然而在新时代条件下，乡村行政生态遽然变动，欠发达地区某些基层政府不但未能领航乡村建设，反而成为农村发展的阻碍因素，这一-困扰引发了乡镇政府存留之争。结合社会转型的现实国情，须肯定乡镇政府存在的积极作用，也须认识到乡镇政府是现有农村改革唯一有力的组织依托，对于欠发达地区而言，尤然如此。
可以毫不夸张地说农村社会是中国改革开放的蓄水池与根基，而欠发达地区的发展必定是农村改革难以回避的主题。欠发达地区在经济、政治、文化诸方面与东部发达地区存有落差，因而对公共物品的亟需程度、层次亦有不同，农业税废除以及新农村建设的整体推进构成欠发达地区基层政府建设的现实生态环境。欠发达地区的现实需求与服务型政府的内涵有诸多交集，治理理论进一步论证了当今时代下政府建设的必经之路是放权于公民、社会和市场，只有民主行政才能调动和组织起欠发达地区农民共建集体生活的热情和活力。
本文结合陕南欠发达乡镇的实例来说明乡镇政府建设中存在的问题，并探讨了乡镇政府建设的阻碍因素，并在文后给出欠发达地区乡镇政府建设的路径选择。欠发达地区乡镇政府建设深嵌于国家行政体制改革之中，因此乡镇政府建设不能“闭门造车”，而应着眼于压力型体制的改变；治理的视角更是强调欠发达地区发展的未来之路在于市场与社会力量的崛起，形成共荣共治的良好局面，“善治”目标的实现有赖于基层政府加强自我建设，扶持社会多元力量；其次建设服务型政府首先是服务行政理念的树立，针对欠发达地区建立起最为基本的关乎经济、政治、文化发展的公共服务体系，并且以绩效考核保障之。文末认为欠发达地区乡镇撤并不能照搬东部和平原地区，需要顾及欠发达地区的特殊性，在乡镇政府机构改革中要以职能为中心，而非做简单的“加减法”，人员精简方面要尊重地区需要的现实，科学合理地代谢。
本文的创新之处：在农村改革背景下探讨欠发达地区的乡镇政府建设问题，肯定了乡镇政府在欠发达地区农村改革与建设中的主导作用，运用行政生态理论、治理理论和服务型政府理论，对乡镇政府的建设内容、建设方向、建设路径作了研究，并以陕南欠发达地区一乡镇改革案例佐证之，提出了欠发达地区乡镇政府建设的现实对策。