● 摘要
环境变迁是目前学术界关注的热点话题，将制度和政策因素引入环境变迁研究领域，可以看作是这一领域研究中的一项新课题。本文选取20世纪50～80年代中国政府在农业战线中较为普遍实施的“以粮为纲”政策，探讨了该政策的实施对陕北黄土丘陵沟壑区水土保持工作的影响。学术界常见的说法认为，“以粮为纲”政策的实施加剧了黄土高原地区的水土流失。笔者认为这种认识有失偏颇，为此，本文选取了陕西省绥德县为个案进行实证研究。在研究中，采取文献解读和实地考察相结合的办法，查阅了包括共和国中央政府和绥德县政府部门在内的大量档案资料；实地考察了建国以来绥德县水土保持工作的一系列成果，在走访当地曾参与过过去水土保持工作的技术人员和群众中，获得了大量的第一手资料。在研究中，注重把科技史、历史学、经济学、地理学、水土保持工程学等多种学科结合起来，进行综合研究。希望能就“以粮为纲”政策的实施对黄土高原水土保持工作的影响作一个有事实依据的新的评价。
本文共分七章，五个部分。第一章为第一部分。在这一部分，笔者确定研究对象，分析研究现状，明确研究内容和意义，并根据资料特征，寻求解决问题的思路和切入点。第二部分包括第二、三两章，是就“以粮为纲”政策的制定、调整和在绥德县的实施过程进行了探讨，并分析了该政策制定和实施期间国家的宏观政治背景，探讨其实施的必要性和具体过程。第三部分包括第四、五两章，是就“以粮为纲”政策实施下绥德县采取两项重要的粮食增产措施——淤地坝和梯田建设入手，从技术层面探讨其对粮食增产和水土保持效益和作用，并用科技史的眼光回顾了淤地坝和梯田在绥德县的修建史和技术变迁史。第四部分为第六章，该章从淤地坝和梯田两项农田整治－水土保持基本形式入手，分析这两项基本形式所连带产生的粮食增产效益和水土保持效益，并加以客观评价。第五部分为第七章，全文的结论部分。
通过研究，本文得出以下认识和结论：
要想就制度和政策因素对环境造成的影响做出客观、公正的评价，则必须考察其实施的历史背景。“以粮为纲”政策是国家在粮食供应面临严峻危机的形势下制定的，它的实施是必要的。该政策对陕北黄土丘陵沟壑区水土保持工作带来的影响也是双向的，有积极的，也有消极的。该政策在绥德县的实施过程中，一方面，粮食生产用地复种指数提高，加剧了水土流失；另一方面，基层政府和劳动群众在开展具体工作的过程中，把农田整治与水土保持结合起来，取得显著成效。截止1981年，共建成淤地坝1375座，可淤坝地3.39万亩（新增耕地），修成水平梯田29.55万亩，坝地和梯田分别占总耕地面积4％和34.6％。淤地坝和梯田的修建，既能提高产量，从而解放粮食生产用地，使其用于植树种草，又能有效拦截泥沙，对于治理沟道和坡耕地的水土流失的作用很大的。截止1981年，绥德县总治理面积564km2，占流失面积的34％。因此，“以粮为纲”政策的实施对该区水土保持工作产生影响的积极面大于消极面。
“以粮为纲”政策是依靠农业合作化运动的组织来贯彻实施的。农业合作化运动的开展对陕北黄土丘陵沟壑区水土保持工作的影响也是双向的。一方面，它的开展，加强了基层政权对劳动力的管理和控制，增加了集体力量，便于政府号召群众参加水土保持工作；另一方面，集体生产方式（特别是在人民公社时期）下的“大锅饭”产品分配方式，又严重影响了劳动者的积极性和在兴修水土保持工程劳动中所投入的热情与激情，从而降低了水土保持工作的成效。
造成“以粮为纲”政策实施时期陕北黄土丘陵沟壑区水土保持工作未能得到长足发展的原因是多方面的，其中，最为重要的是“左”倾错误的严重泛滥。在该错误思想的影响下，人口大幅度增长对粮食需求量有了更高的要求，“大跃进”和集体生产方式也严重地制约着农村生产力的发展。这就造成两方面的后果，一方面，不能降低粮食播种面积，另一方面，也不能投入更多劳动力从事水土保持工作。