● 摘要
中国土地问题是关系农民利益的头等大事，必须要给以极大的重视，因为土地问题的解决程度如何、顺利与否直接关系到整个国家和社会的稳定和发展。随着农村改革的不断深入，农村土地流转现象在农村呈现出越来越普遍化、经常化的趋势，2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，在农村发展多种形式的适度规模经营。这一重要的政策创新与制度创新，不仅为在这之前已经进行了土地流转的部分地区做了肯定，而且为正在进行的绝大多数农村的土地流转指明了方向。本文在对土地流转方式进行历史的考察基础上，重点分析了当前土地流转方式的新特点、新问题，为了能够对土地流转的相关问题阐述清楚、透彻，特此选取山东省沂南县的土地流转情况作为个案研究。实事求是的进行土地流转改革，既可以解决大量农民因外出务工而无力耕种农田的矛盾，又能把农民手中的大量的分散的土地集中起来，集中到种田能手、养殖大户、合作组织、龙头企业处，在保护土地承包户利益的基础上，保持土地与劳动力等生产要素的最优配置，为农村产业集约化、现代化经营创造有利的条件，只有这样才可能实现大规模地农业生产，才有可能实现土地效益的最大化，才能最终实现中国“三农”问题的解决，最终消除长期存在的二元经济结构，建立和谐的社会主义新农村。