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国家创新指数是反映国家综合创新能力的重要指标。6月29日，中国科学技术发展战略研究院发布《国家创新指数报告2015》，（）继续引领全球创新，中国上升一位至第十八。 ["亚信组织","美日欧","金砖五国","上合组织"]
某市为了解决乘车难的问题， 提出了“多家办公交，缓解乘车难” 的对策。政策出台后，很多个体经营的中巴纷纷投入运营市场，使得乘车难的问题在一定程度上得到了缓解。在出现中巴热的同时，一系列相关的社会问题也凸显出来。随着车辆的猛增，使市区本来就非常拥挤的交通增加了更大的压力。个体车主为追求高额利润，在营运过程中忽视交通安全，交通事故时有发生，由于车辆的增多，又给城市的管理工作增大了难度。由于服务质量差，中巴车主经常和乘客发生纠纷。车主之间为了争夺客源，也经常发生摩擦，甚至发展到流血冲突。这一系列问题摆到了市政府面前，市政府决定采取措施进行整顿和清理，规范运营市场。请根据案例材料分析公共问题是如何认定的？
变动成本和固定成本
行政许可的特征是什么？
