2017年东北财经大学社会保障612公共管理(一)考研强化模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 外部评价
【答案】外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。其可以分为受委托进行的评价和不受委托进行的评价两种类型:①受委托进行的评价，是指政策机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司、高等院校的专家学者等进行政策评价。②不受委托的评价，是指外部评价者出于自身的工作职责、社会责任感、研究目的、兴趣点或相关利益而自行组织开展的政策评价活动。
2． 政策目标确定
【答案】政策口标确定是指在公共政策基本思想的指导下，选择好政策目标，确定政策制定和实施所要达到的社会效果的过程。政策目标确定面临的困难有:①价值因素:②政治因素; ③多目标间的冲突。
3． 志愿失灵
【答案】志愿失灵是指第三部门无法有效率地配置公共商品或服务的现象。对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，莱斯特. 撒拉门从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”。按照该总结，“志愿失灵”主要包括如下几个方面:
（1）与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。第二部门的这一缺陷实际上在市场失灵部分己经有比较充分的说明。与政府部门相比，第三部门主要依靠自愿的方式来筹集资金。
（2）与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。志愿组织或者捐助者的偏好可能会导致第三部门所提供的志愿性服务在地域或者人群的分布上具有不平衡性。
（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
（4）第三部门可能会山于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。与缺乏足够资源的支持类似，志愿组织在吸引专业人才加入方面往往也存在困难。这种困难也成为制约志愿组织活动能力的一个重要因素。
4． 事后评价
【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群
体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。
5． 政策评估
【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依据。
政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。
6． 特尔菲法
【答案】特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，冉次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见。
特尔菲法最初是作为对一般的专家座谈会法的不足的改进措施而发展起来的。其特点包括:
（1）专家小组组员彼此互不知道，他们可以不公开地改变自己意见，对各种不同论点都能得到充分发表。
（2）专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况，以及同意或反对各个观点的理由，并依此作出各自的新判断，构成专家之间的匿名相互影响。
（3）对预测结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组意见，根据小组的回答，可找出能够代表专家的主流意见。
7． 系统分析
【答案】系统分析是一个有目的、有步骤的探索和分析过程。系统分析与技术经济分析不同，其以系统的整体效益为目标，以定量分析和定性分析相结合，经过一定范围内的综合分析，寻求最优的可行方案。系统分析既有局部分析，又有整体分析，突出整体性; 系统分析在技术手段与方法的运用上，强调综合性; 系统分析在对系统输入、输出、转换过程和动态变化，以及系统与环境的相互作用进行综合研究时，注重动态性。
8． 公平
【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。
9． 外在创始型
【答案】外在创始型是指政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体），首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。通过该模型创建的政策议程只是让政策问题列入政府的议事日程，并不意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿做最后的决定。
10．思想库
【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。
二、简答题
11．简要分析未来预测的程序。
【答案】未来预测的程序具体如下:
（1）明确预测要求。包括预测的目标，预测是为计划还是为决策或为其他目的进行的，对预测精度的要求，对完成时间的要求等。
（2）组织工作。预测工作的负责人应选择合适的人员组成一个小组，兼职或专职地来做预测工作，但有些小型的项目也可能只需一个人。
（3）搜集数据。数据的收集可通过各种途径，如利用公开发表的数据资料，使用会计统计人员的原始记录，进行专门的调查等，这一步骤不仅与预测目标有关，还与预测者对完成时间的要求有很大的关系。在时间较紧的J 清况下往往只能利用已有的或较易获得的数据，如果时间较为宽裕，则有可能同时采用几种方法去获得丰实而细致的数据。
（4）选择适当的预测方法。这一步骤是整个过程中关键的一步，方法是否适用将严重影响预测的质量，甚至决定其成效。
（5）利用采集得到的数据，运用选定的方法作预测。这是整个预测过程中具体而细致的一步。
（6）对预测结果的评价与修正。对中长期预测，由于预测值与实际值一时无法比较，因此这一步骤往往是一种主观的判断，或者省略不做; 对短期与即时预测，需要把实际结果与预测值结果作比较，从而对整个预测工作做出评价。如果误差在预定范围之内，可以认为顶测是成功的。在误差过大的情况下，应寻找其原因。如果误差是由于数据质量太差引起的，那么就应进行“补课”。设法提高其可靠程度; 如果原因是预测方法选用不当，则应回到第4步重新预测; 如果方法适用但模型有缺陷，则可对模型作适当修正，以保证下一步预测的可靠性。
（7）总结预测结果，编写预测报告。在预测的这个最后阶段，要以报告的形式将结果提交给决策者或委托人