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一、概念题

1． 公平

【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。

2． 系统方法

【答案】系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方法，将会改善所制定的政策质量; 若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

3． 间断性均衡

【答案】间断性均衡认为，利益集团政治权力在长期来看是平衡和相对稳定的，而一旦公众对公共性的理解突然有了变化，或者集团寻求打破已有的利益格局，这种平衡就会被打破。因此，大多数情形下，美国的政策过程呈现的是一种稳定和渐进主义的总体趋势，但与此同时，偶尔会出现不同于过去的重大变迁。间断性均衡框架的核心在于，长期的稳定之后会有一个急剧的改变，然后又是一个长期的稳定时期。因此，不能简单用渐进决策模型来解释政策改变，政策并不是一直都处于一种渐进的逐渐的改变过程当中。

4． 公共政策终止

【答案】公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的-种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，而且还意味着制定新的政策。因

此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

二、简答题

5． 简述顾客导向在政府管理中的的积极作用。

【答案】顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。顾客导向引入政府管理，对政府效能和服务质量的提高可产生重大的影响。顾客导向的积极作用在于:

（1）顾客导向的组织可促使服务提供者，对顾客真正负起应有的责任;

（2）顾客导向的组织使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预;

（3）顾客导向的组织可激发出组织成员更多的创新行为;

（4）顾客导向的组织可对民众提供更广泛的选择;

（5）顾客导向的组织其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费;

（6）顾客导向的组织能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益;

（7）顾客导向的组织可创造出更多公平的机会。

6． 何谓人力资源? 人力资源有何特性?

【答案】（1）人力资源的含义

人力资源是指人所具有的对价值创造起贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。这一概念可以从广义和狭义两个方面理解。从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，包括现实的人力资源（即一个国家或地区在一定时间内拥有的实际从事社会劳动的人口）、潜在的人力资源（一个国家和地区中具有劳动能力的人口）和未来的人力资源（那些未达到劳动年龄的人口）。从狭义上来看，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人日的数量和质量。

（2）人力资源的特性

人力资源的特性主要表现在以下四个方面:

①人力资源为能动资源。人力资源最显著的特性在于其能动性，这是其区别于一切资源最根本的特质。人力资源之能动性，核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用。一切经济活动和管理活动都是人力资源的活动，是由其引发、带动了其他资源的活动。在经济和管理活动中，人力资源的活动总是处在发起、组织、操纵和控制其他资源的中心位置。人力资源能统合其他资源，结合其他资源的效益，因而其脱离了“纯粹资源”地位，而创造更高的价值。另一方面，与其他资源相比，在经济活动中，人力资源是惟一起创造作用的资源。

②人力资源是高增值性资源。组织的其他资源如硬体资源和财政资源的运用方式与范围都有一定的限制和功能，而人力资源则基于“人”的特性，其所产生的价值与影响、收益的份额远远超过其他资源; 人力资源和其他资源一样，在投入使用以后都可能引起损耗，但人力资源却能在使用过程中不断实现自我补偿、更新和发展。因此，人力资源是一种高增值的资源。

③人力资源无法储存。自然资源和物质资源可以闲置，资金和财政资源可以存于金融机构，但人力资源往往无法储存，如果现在不及时应用人力资源，就不能得到人力资源的价值，同时也不能保留人力资源以待日后使用，社会知识、技术的飞速发展使得“闲置的”人力资源逐渐流失其价值与特性。因此，闲置的人力资源是对人力资源的巨大浪费，惟有前瞻性的、有计划的与适时地运用人力资源，才能发挥人力资源的作用。

④人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。人力资源的老化结果表现为这种资源的价值或所能创造的价值的减损。为了维持人力资源的价值，一个组织只有依据社会和环境发展的要求、组织与个人的要求，持续小断地投资于人力资源，强化其知识、技能与态度，才能适应变革的压力，发挥人力资源的价值。

7． 简述标杆管理在公共管理部门的试用模式。

【答案】标杆管理的程序在各种组织中的应用，并不因为是公部门或私部门而有太大的差异。标杆管理在公共管理部门的试用模式为:

（1）决定哪个单位或流程将会是比较的标的物;

（2）找出衡量成本、品质及效率的指标;

（3）针对每个标杆，找出表现最好的其他单位;

（4）衡量这些表现最好的单位之表现;

（5）衡量或界定自己的组织与最好的表现者之绩效落差;

（6）决定缩短落差的行动方案;

（7）执行方案并追踪考核。

8． 简述标杆管理。

【答案】（1）标杆管理的含义

标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。其具体模式是小断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。

（2）标杆管理的类型

①内部标杆，指以企业或政府各部门之间为实施对象;

②外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间。

（3）标杆管理的程序

①私人部门:诀定标杆的标的物; 确认比较的对象; 搜集资料; 分析资料，整合资料和行动方案; 重订标准，重新再来一次。

②公共部门:决定哪个单位或流程将会是比较的标的物; 找出衡量成本、品质及效率的指标; 针对每个标杆，找出表现最好的其他单位; 衡量这些表现最好的单位之表现; 衡量或界定自己的组织与最好的表现者之绩效落差; 决定缩短落差的行动方案; 执行方案并追踪考核。

（4）标杆管理与绩效管理