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一、简答题

1． 评估标准有哪些基本类型? 试举例说明。

【答案】评估标准又称绩效标准或决策标准，是用来比较各种备选方案的尺度，即用来指导决策的东西。评估标准依赖于政策问题的性质、被评估的备选方案及其日标的不同而有所不同，归纳起来，有以下几种基本的评估类型:

（1）效益。指某一特定方案能否实现所期望的行动结果，即目标。效益与技术理性密切相关，常常按产品或服务的数量或它们的货币价值来计量。

（2）效率。指为产生特定水平的效益所要付出努力的数量。它与经济理性同义，是指效益与努力之间的关系，后者通常用货币成本计量。效率的计量方法有单位产品和服务的成本或者单位成本能提供的产品和服务的数量。用最低成本实现最大效益的政策被称为最有效率。

（3）充分性。指特定的效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度。它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。

（4）公正性。指效果与努力在社会不同群体中分配的公正程度，它与法律和社会理性密切相关。公平的政策是指效果（如服务的数量或货币化的收益）或者努力（如货币成本）被公平或公正地分配。通常，设计对收入、教育机会或公共服务进行重新分配的政策根据就是公平标准。

（5）回应性。指政策满足特定群体的需要、偏好或价值观的程度。这个标准的重要之处在于，分析人员可能满足其他所有的标准一一效益、效率、充分性、平等—却仍然不能对可能从政策中获益的某个群体（如老年人）的实际需要做出回应。

（6）适当性。指一项计划的目标的价值和支持这些目标的前提是否站得住脚。虽然所有其他标准都将所定目标视为理所当然。例如，无论是效率还是平等标准，它们的价值都没有受到过质疑，而适当性标准却提出这些目标对社会是否适宜的问题。

另外，帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中根据巴达克的类型学将常用的评估标准分为如下几种基本类型:

（1）技术可行性。衡量政策或规划的产出是否达到了预期目的。

（2）经济与财政可能性。首先衡量规划成本的大小，其次衡量规划产生的收益的多少。

（3）政治可行性。根据政策或规划对诸如决策者、立法者、政府管理人员、公民联合体、地区集团、工会和其他政治联盟等权力集团的影响来衡量政策或规划的成效。

（4）行政可操作性。衡量在特定政治、社会，尤为重要的是在特定的行政环境中实际实施既定的政策或规划到底有多大的可能性。

2． 运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。

【答案】综合政策分析家的观点，政策分析过程大致包括以下步骤:

（1）问题界定

在这个案例中，我们看到市长和政策分析家面临的问题是对城市中心地区的一块土地采取什么措施，这是问题的浅层次陈述，关键是通过对这块土地的处理能够解决城市发展过程中遇到的一些问题。因此，案例中问题界定转化为通过对土地的处理，实现城市税收的增长和交通状况的改善。

（2）标准设立

本案例中，主要涉及到对土地经济价值的利用和发挥，可以使用成本一收益的方法。即对这块土地的处理的各种方式中，哪种方式付出的成本最小，产生的收益最大; 同时，另一个标准是改善城市的公共交通，方便居民的出行，以增加政策的可接受性。

（3）方案搜寻

案例中对该土地的处理，大致有三种方案:第一种是建设停车场; 第二种是招标拍卖; 第三种是拖延一段时间再来对一些关键问题进行研究。

（4）结果顶测

三种方案都能产生一定的益处。第一种方案建设停车场，可以缓解城市的交通拥挤状况，增加城市的停车位; 第二种方案可以获得土地出让的收入，政府操心少，同时地块被写字楼开发商建设成写字楼后，政府可以获得城市财产税的收入; 第三种方案有利于搁置暂时的争议，进行进一步地深入研究，有利于审慎地作出决策。但这都是预测，最终的结果还得看力案实施后的结果。

（5）方案抉择

作为城市的高级政策分析家，最能体现其政策分析水平的就在于方案抉择。现将三种方案的净收益计算如下:

第一种方案:停车费:7000×7×365=1788.5（万）; 零售税:42000×7000×4.5%=13230（万）; 成本:建设管理费=7000=800×（980+90）万=9362.5万; 拆迁费:28万，净收益=停车费+零售税-成本=5628（万），同时由于该地块周边是文化、购物和商业区，建设大型的停车场有利于缓解城市交通的拥挤状况。

第二种方案:土地出让的收入+城市财产税远小于第一种方案，不可取。

第三种方案:拖延时间容易导致问题悬而未决，不利于交通状况的改善。

（6）政策执行与监测本案例中，建设停车场的政策只有在政策执行中得到很好的执行才能产生良好的效果，起到缓解交通状况的目的，因此，应制定政策执行方案，通过招标选择合格的建筑商建设停车场，将停车场的管理外包给有资质的私人公司管理，在建设停车场的各个环节上实行监事制度。

（7）结果评估

建设停车场的政策在建设过程中，应半年一评估，确保工程质量和进度，建成后，对停车场的运营应一年评估，确保运营的效益，根据评估的结果制定有针对性的对策，改进政策的实施效果。

3． 试辨析:思想库不光是思想。

【答案】这种说法是正确的。思想库己不仅仅是思想，其成熟是政策科学兴起的一个重要因素。

（1）思想库是时代发展的产物

思想库是第一次世界大战后在美国首先出现的。思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成与发展。正如德洛尔所指出的，思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科; 它既是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。那格尔则认为:“思想库是产生可靠的、可以被有关部门接受的政策研究成果的主要机构。”

（2）思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环

在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距; 另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。其作用主要表现在:

①提供政策建议，充当咨询参政机构;

②提供学术思想，充当认识机构;

③提供政策结果信息，充当评估机构;

④向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构;

⑤制造舆论、传播观点，充当宣传机构。

总之，思想库成为现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，思想库的成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。

4． 简述政策分析的构成因素。

【答案】政策分析的基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。根据小麦克雷和奎德等人的论述，政策分析主要包括七个基本因素:问题、目标、备选方案、效果、标准、模型和政治可行性。

（1）问题

问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。一般地说，那些影响全社会或相当部分社会成员的问题是公共问题。问题界定构成了政策分析的一个极为重要的组成部分。

小麦克雷指出，政策分析必须首先将各种问题界定，转换成单一的“分析家的问题，，，即重新以明确的语句写出问题，以便于分析，并且以决策者和执行者所了解的力一式予以建构。邓恩则指出，相同政策的相关信息常常造成各种相互冲突的问题界定与解释; 同时，在问题的形成过程中，已经包括了解决问题的各种备选方案。

（2）目标