2018年西安建筑科技大学管理学院615公共管理学之管理学—原理与方法考研基础五套测试题
● 摘要
一、名词解释
1． 目标效价
【答案】日标效价又称目标价值，是指个人对他所从事的工作将要达到的目标的效用价值的估价，即对组织所提供的诱因或报酬的全部预期价值的主观估计，衡量其价值大小的依据是这些诱因或报酬能够在多大程度上满足个人的需要。
2． 职权（Authority ）与授权（Power ）
【答案】职权（Authority ）指组织设计中赋予某一管理职位的做出决策、发布命令和希望命令得到执行而进行奖惩的权力。通常也被称为制度权或法定权。
授权（Power ）是指在一定的条件下，上级将自己的部分职责和相应的权力授予给下级，最后考核其成果，是提高领导效能的重要手段。至于具体的工作方法、措施、步骤等，上级一般不予干涉，下级有权自行处理。在授权关系中，上级对下级保留有一定的指挥权和监督权，而下级对上级负有报告情况和完成任务的责任。
职权是一种权力，属于静态的名词，而授权更强调一个过程，属于动态的名词。
3． 标杆管理
【答案】标杆管理（Benchmarking ）是指通过学习他人而寻求生产改进和提高的管理方法。20世纪70年代最先由美国施乐公司开始实施，80年代后期在美国企业中广泛推行。标杆管理的主要内容为:选定一个值得学习的企业，立下一个发展的目标，通过建立学习网络观摩学习，将该企业的长处纳入到自己的行为之中，使组织获得全面革新，最终达到领先的目的。标杆学习的内容涵盖流程、产品、服务以及企业内各个部门的功能发展和协调。
标杆学习在空间范围上可分为内部的标杆学习、外部的标杆学习、功能（通用）的标杆学习三种。①内部的标杆学习是与组织内表现最好的企业相比较，进行学习改进; ②外部的标杆学习是对相同产业中最好的企业（往往是直接的竞争对手）的比较与学习; ③功能的标杆学习是对拥有最先进的产品、服务、流程的企业（可以是产业内的，也可以是产业外的）的比较与学习。
4． 参谋职权
【答案】参谋职权是一种有限度的、不完整的职权。从性质上说，参谋职权是一种顾问性的或服务性的职权，拥有参谋职权的管理者可以向直线管理者提出建议或提供服务，但其本身并不包括指挥权和决策权。参谋职权实际上是一种辅助性的职权。一个组织机构在其规模扩大到一定程度，
直线职权己不足以应付所面临的许多复杂问题时，就需要设置参谋职权。
（1）参谋的形式有个人参谋和专业参谋两种。个人参谋是直线人员的参谋和助手，为直线人员提供咨询，协助直线人员执行职责，最典型的例子是管理者的个人助理; 专业参谋常常是一个独立的机构或部门，它往往聚合了一些专家，为各级直线主管提供专业性建议与服务。
（2）参谋和直线之间的界限是模糊的。作为一个主管人员，他既可以是直线人员，也可以是参谋人员，这取决于他所起的作用及行使的职权。当他处在自己所领导的部门中，他行使直线职权，是直线人员; 而当他同上级打交道或同其他部门发生联系时，他又成为参谋人员。例如医院院长在医院内是直线人员，但在卫生局进行计划或决策而征询他的意见时，他便成为参谋人员了。
二、简答题
5． 在控制过程中，控制被划分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。试以交通安全管理为例，交通管理部门应该怎样加强交通安全控制以防止交通事故的发生。
【答案】（1）控制是指对各项活动的监视，从而保证各项行动按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。控制可以划分为事前控制、事中控制和事后控制二个阶段。
①事前控制又称前馈控制，是发生在实际工作开始之前，它是未来导向的，这种控制方法是最渴望采取的控制类型，因为它能避免预期出现的问题。
②事中控制又称同期控制，是指发生在活动进行之中的控制。在活动进行之中予以控制，管理者可以在发生重大损失之前及时纠正问题。
③事后控制又称反馈控制，是指控制作用发生在行动之后。在活动结束之后进行的控制，这类控制是对活动进行的一个反馈，更好的为下一阶段的活动进行指导。
（2）以交通安全管理为例，交通管理部门应该采取下列交通安全控制以防止交通事故的发生: ①从事前控制方面来说，交通管理部门应该制定好全面而严格的交通法则，对于可能出现的交通事故进行全面的分析，并且对于处罚的措施要明确的规定，通过严厉的惩罚来规范司机的行为。 ②从事中控制方面来说，在交通运行中，交通管理部门应该认真指挥，通过直接观察的方式积极疏导各种问题存在的隐患，尽最大的能力处理可能发生交通事故的可能性，发现问题要及时地纠正。虽然在实际行动与管理者作出反应之间肯定会有一段延迟时间，但这种延迟是非常小的。 ③从事后控制方面来说，一旦发生了交通事故，交通管理部门应该及时处理，并且全面地分析发生交通事故的原因，对于违章的行为按照相应的规则进行严厉的惩罚。如果出现新的交通事故类型，应给及高度地重视，并且备好案，写进相应的规则制度中。另外，做好事后教育与宣传工作，及时地告诫市民，做好日常的防范工作。
6． 有效的控制应具有哪些特征?
【答案】有效的控制应具有以下特征:
（1）适时控制。企业经营活动中产生的偏差只有及时采取措施加以纠正，才能避免偏差的扩大，或防止偏差对企业不利影响的扩散。
（2）适度控制。适度控制是指控制的范围、程度和频度要恰到好处。
①防止控制过多或控制不足;
②处理好全面控制与重点控制的关系;
③使花费一定费用的控制得到足够的控制收益。
（3）客观控制。
（4）弹性控制。
7． 理解计划的类型及其作用。
【答案】计划是指将决策实施所需完成的活动任务进行时间和空间卜的分解，以便将其具体地落实到组织中的小同部门和个人。它给组织提供丁通向未来目标的明确道路，给组织、领导和控制等一系列管理工作提供犷基础。根据不同的划分标准，计划可分为不同的类型，如表所示。
计划的类型
（1）根据时间的长短，可以把计划分为长期计划和短期计划。长期计划描述了组织在较长时期（通常为五年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图; 短期计划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，从而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。
（2）从职能空间分类，可以将计划分为业务计划、财务计划及人事计划。组织通过从事一定业务活动立身于社会，业务计划是组织的主要计划。
①业务计划的内容涉及“物、供、产、销”;
②财务计划的内容涉及“财”;
③人事计划的内容涉及“人”。
（3）根据涉及时间长短及其范围广狭的综合性程度标准，可以将计划分类为战略性计划与战术性计划。战略性计划是指应用于整体组织的，为组织未来较长时期（通常为5年以上）设立总体目