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《行政管理学》参考答案

一、简答题

1、为什么说公共领导是行政领导的发展趋向？ （15分）

答：如果我们将科学发展观作为指导行政领导活动发展的主导性理论，那么，公共利益、公正、和谐的价值规范就必然成为行政领导活动所必须考虑的规范性内涵。换句话说，我国行政领导应该积极向公共领导转型。

一、公共领导是具有“公共”精神的领导。对一般组织，领导是组织的统帅与灵魂，但对公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即有公共精神的领导。 （4分）

二、公共领导是政治或政策型领导。现代公共管理理论却越来越重视高层次公共管理的影响与作用。这种独特的研究视角必然会使公共领导成为新的重要研究领域，并使公共领导更多地与高层决策及政治问题联系起来。从这一角度出发，公共领导又被看作是政治或政策领导。 （4分）

三、公共领导是战略型的领导。公共领导战略涉及如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制定并控制良好的政策使其达到最佳效果。国外有人认为，公共部门的战略管理还包括，通过有意识的理性决策过程，使组织形成自己的目标，执行目标并对其监督，当环境和组织条件变化时及时适当调整等。 （4分）

四、公共领导更关注对公共事务的管理。因为公共管理的内涵在于社会性，随着经济全球化趋势的加快，公共领导的社会化倾向会日益明显。公共领导者一定要以开放的思维模式，走出内部管理的“禁区”，关注和解决更为广阔的领导外部世界的方方面面问题，有效地推动公共领导向前发展。 （3分）

2、为什么行政管理学首先在美国成为一门独立的学科？ （20分） 答：（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科的建设方面，也就较少框框或包袱，敢想、敢闯。 （5分）

（2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。关于工商企业管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。 （5分）

（3）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可

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