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一、名词解释

1． 政策议程

【答案】公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在政治系统中存在着多种政策议程。查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为:①问题确认议程:②提案议程; ③协议议程或讨价还价议程; ④持续议程。科布和埃尔德区分了两种基本的议程:①系统议程，又称公众议程:②正式议程，又称政府议程。

2． 市场失灵

【答案】市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。一方一面，在市场存在缺陷的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣; 另一方面，即使不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准——公平的实现方面也往往不能令人满意。两个方面结合在一起就构成了通常所说的“市场失灵”。市场失灵主要表现在垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。

3． 系统

【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。

4． 自下而上的政策执行模式

【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。

5． M. 麦克劳夫林的政策执行互适模型

【答案】麦克劳夫林的政策执行互适模型是指政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决十二者相互调适的程度。M. 麦克劳夫林的方法论较“纯科学”的行为主义政策执行理论是一个很大的进步，他是在对一个具体案例进行研究的基础上说明问题的，即通过由具体到抽象的途径，说明政策执行者和受影响者的相互调适对政策目标达成的影响。

6． 政策环境

【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

7． 政策评估

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依据。

政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。

8． 外部评价

【答案】外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。其可以分为受委托进行的评价和不受委托进行的评价两种类型:①受委托进行的评价，是指政策机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司、高等院校的专家学者等进行政策评价。②不受委托的评价，是指外部评价者出于自身的工作职责、社会责任感、研究目的、兴趣点或相关利益而自行组织开展的政策评价活动。

二、简答题

9． 中国电子化政府发展日前出现的主要问题是什么?

【答案】中国作为一个发展中国家，在电子化政府发展进行了不懈的努力，并且己经奠定了良好的基础。但在发展过程中也出现了许多函待解决的问题，这些问题限制和阻碍着电子化政府的发展。主要表现在:

（1）认识上的小足和理论上的滞后

由于所处的发展阶段和发展水平的限制，我国对信息社会的到来缺乏足够的认识和体验; 对信息资源作为一个战略性资源在新世纪的战略地位认识不足; 对于发展电子化政府在国家经济和社会整体信息化的基础地位未能予以充分认识。对于发展电子化政府，我国目前缺乏理论上的研究和认知; 更多地将发展电子化政府视为一个技术问题，未能体认到它是一个涉及在信息社会的政府治理形态的变革问题，因而在实践中，自目追求技术上的先进，重视硬件的建设和发展，而忽视了政府自身的改革问题。

（2）政府电子化缺乏明确而强有力的领导

促进政府电子化是政府职能不可缺少的一个重要组成部分。电子化政府发展固然需要政府与企业、民间社会共同的协作伙伴关系方能获取成功和发展，但是，它主要是一个国家行为和政府行为，而且是一个综合性的国家和政府行为，因为它涉及政治与政党、立法、行政、司法、中央和地方以及社会公共事务管理的诸多方面，对这样一个涉及到公务领域、公众部门、跨地域的事业，的确需要统一的、明确的和强有力的领导。而在我国，目前缺乏统一的领导和协调，因而导致各自为政、相互割裂、各行其是，甚至十将其变成了企业性行为。这些都极不利于政府电子化事业统一、协调、健康、稳定的发展。

（3）政府电子化缺乏明确的愿景和发展方向

对于发展电子化政府而言，确立一个恰当的、可行的，以及可能的战略及日标是十分重要的。发展电子化政府的战略可以界定电子化的范围，反映政府电子化的目标，标明信息化的长期发展方向，战略指明政府达到目标的路途和方法。但迄今为止，中国政府的电子化缺乏明确的发展战略。

（4）政府信息公开及政府信息的低度使用问题

发展电子化政府的一个基本前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。从中国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。有很多信息无论就理沦上还是实际利益衡量上，都应对外公开，但未能公开，造成政府资源取得上的困难; 政府信息公开没有成为一种制度:公民缺乏整合性的获取政府信息的途径，人民要想获取信息，并不知向哪一个单位索取。我国政府掌握了80%以上的信息，但因信息公开问题，许多信息得不到利用，从而导致信息资源的浪费。

（5）政府电子化基础结构薄弱

发展电子化政府是建立在一系列广泛的支持机制的基础之上的。从目前的情况来看，中国发展电子化政府的基础结构是比较薄弱的，这主要表现在:政府信息资源开发、利用的相关技术不足; 网络基础设施不够完备，尚没有较为完整的地方性政府的统一网络，更不用说全国性的政府统一骨干网络; 许多政府部门和公共服务机关都没有自己的内部网，更不用说通过工nternet 提供公共服务了。即使从现有的政府网来看，在技术上存在着网络传输速度差、可靠性程度差，以至于互动性则更差了; 发展电子化政府对政府公务员提出了更高的要求，特别是要求公务员掌握现代的通