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一、概念题

1． 相互影响矩阵

【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。

2． 系统思想

【答案】系统思想是指世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的，应该把所研究和处理的对象，当作一个系统，从整体上分析系统组成要素、各个要素之间的关系以及系统的结构和功能，还有系统、组成要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，根据分析的结果来调整系统的结构和各要素关系，使系统达到优化目标。

3． 社会利益

【答案】社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。其内容主要有:具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

4． 边界分析

【答案】边界条件，是相对应输入情形输出等价类直接在其边缘上，稍高于其边界和低于其边界的这些状态条件。使用边界值分析方法设计测试用例，通常输入等价类和输出等价类的边界值，选取刚好等于、稍小于、稍大于等价类边界值的数据作为测试用例。它是西方经济学的基本分析方法之一，它是一种决策方法，通过对增量的对比来决定是否采取或取消一种经济行为。

为实现边界分析，可以通过三个步骤实现:

①饱和抽样，指通过多重阶段的采样过程获得;

②诱导性的提出问题，可以用多种形式，诱导地提出各种可供思索的问题，让人们回答讨论; ③边界估计，指制定一个积累频率分布图。

边界分析法与等价类法有两方面区别:

①边界分析不是从某个等价中随便挑一个作为代表，而是选出一个或几个元素，使得这个等价类的每个边界都要作为测试对象;

②边界分析不仅根据输入条件，还要根据输出的情况（按输出等价类）设计测试用例。

5． 目标群体

【答案】目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的，目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

6． 集团决策

【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。

7． 公共政策法律化

【答案】政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:①享有立法权的立法机关; ②享有委托立法权的行政机关。

8． 官方决策者

【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

二、简答题

9． 公共管理研究的途径为何? 你认为公共管理的研究还有哪些途径可以开拓?

【答案】（1）公共管理研究的途径

新公共管理的研究可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（简称P 途径）以及企业管理（简称B 途径）。具体分析如下:

①P 途径下的公共管理

P 途径下的公共理论研究认为，P 途径下的公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

公共管理导源于20世纪70年代。在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，有许多公共政策学院或课程产生。公共政策学院，特别是政策分析课程，强调计量分析与经济学的应用，然而公共部门对此取向与分析的需求却小高，而对管理问题较有兴趣。于是这些学院提出了公共管理。

P 途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非口常行政事务

的管理者，同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。

②B 途径的公共管理

在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程，一些公共管理学者发展起B 途径的公共管理。B 途径受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。B 途径的公共管理的特征主要包括:a. 偏爱企业管理的原则; b. 对公、私部门的差异不作严格区分; c. 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理; d. 在研究方法上偏爱量化方法。

（2）公共管理研究的其他途径

除了公共政策的途径（P 途径）和企业管理（B 途径）外，公共管理的研究还可以开拓经济学研究途径、伦理学研究途径等。公共管理研究的经济学途径主要是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来分析和看待公共问题。当代的公共管理学科中，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。公共管理研究的伦理学途径则主要研究公共管理中的伦理关系，公共管理伦理中的伦理规定，公共管理者的道德存在、责任义务以及对责任义务的沦述，公共管理者的德性、道德行为选择等。

10．分析维持和实现公共管理责任的主要困境。

【答案】维持和实现公共管理责任的主要困境主要包括以下几个方面:（1）专业知识与信息。公共管理者在其专业领域可谓是一个专家，外人无法挑战其专业性，也没有办法用间接的方法揣摩其决策或行动。另外，公共管理者掌握着一般人无法获知的信息，而这些信息通常是决策的重要基础。由于公共管理者有特殊的专业知识和信息，所以他们比监督者更有优势，可以躲避来自监督者的监督。

（2）专职地位的优势。绝大部分公共管理者都是全职的，而外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所做的一切。

（3）人事制度的保护性质。许多国家对公务员的工作都采取极大的保障，虽然对公务员的惩诫和开除是有可能的，但是也是相当困难的，一些情节轻微的贪污受贿行为可能倾向于不惩罚，一般的违法行为也往往不了了之。

（4）反制法则。反制法则是指决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。

（5）协调问题。权力分立的目的是为了实现责任。但立法、司法、行政三部门有各自的职能、角色和利害关系。在缺乏协调的情况下，彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失。

（6）政治指导的缺乏。在美国，政治并没有为公共管理者提供全面的政治指导。政党是分裂的，政治的指导是不明确的。

（7）组织结构和功能的分割。公共组织的权力、结构和功能是分割的，政府的功能和职责亦是重叠交叉的，而且许多问题的解决是需要不同机关彼此分工与配合，因此便产生了行政责任的多头问题。责任不易明确。

（8）公共管理的规范和范围的庞大。公共部门雇佣了大量的人员，从事各种各样的活动，每