题目：矿产资源利益公平分配制度研究

 

矿产资源是人类生存和发展的重要物质资料。随着社会发展和人口激增，地球上赋存的矿产资源的需求与供给之间的矛盾日益突出。如何有效分配矿产资源利益以解决供需矛盾？现有利益分配制度偏重对效率最大化的追求，在一定程度上忽视了公平的价值要求。矿产资源利益分配中出现的种种不公平现象，侵害了相关利益主体合法权益，致使主体缺乏长效利用、保护资源的动力，只注重眼前利益，短视行为严重，加剧了矿产资源的不合理开发利用以及矿产资源的浪费。这无疑加剧矿产资源供需矛盾，使本已稀缺的矿产资源供给更加雪上加霜，严重制约我国经济社会发展。为激发矿产资源利益主体合理开发、利用、保护矿产资源的主动性和积极性，需要构建矿产资源利益公平分配制度体系。针对我国现行法律体系中关于矿产资源利益公平分配制度的不足，本文拟提出一些完善建议。

本文采用经济分析法、系统分析法、比较分析以及实证分析法等研究方法，借用相关学科理论分析论证了参与矿产资源利益分配的应然主体；通过对现有利益分配制度追求效率最大化的反思，阐释了矿产资源利益公平分配的必要性，并提出在主体参与利益分配过程中应当遵循的基本原则；在对我国现有矿产资源利益分配制度实然剖析的基础上，提出了构建由矿产资源私人利益分配制度、矿产资源公共利益保障制度以及矿产资源后代人利益保障制度组成的利益分配制度体系。本文力图以完整的利益分配系统研究我国应构建的矿产资源利益公平分配制度体系，为完善我国现行矿产资源利益分配制度提供一些参考意见。除绪论和结语外，全文共分4章：

第一章，矿产资源利益公平分配的基本理论。

该章首先对矿产资源、矿产资源利益及矿产资源利益公平分配的概念进行界定，分析了公平分配矿产资源利益的必要性，指出要以法律制度保障矿产资源利益公平分配。主要观点是：人类改造自然的能力不断进步，进入人们视野的矿产资源的内涵外延不断变动，矿产资源利益的范围也在不断调整，包含了当代人利益与后代人利益，也包含经济利益、社会利益与生态环境利益。矿产资源利益分配片面追求私人效率严重地冲突了社会公平，产生了一系列社会问题和生态环境问题。作为调整利益分配的法律，应当公平地分配矿产资源利益，保障代内公平和代际公平的实现。

第二章，矿产资源利益公平分配制度的应然。

该章具体分析了矿产资源利益公平分配制度的利益主体、分配的原则以及该制度的价值追求。主要观点是：矿产资源利益公平分配制度目的在于实现秩序、安全、和谐价值。矿产资源利益分配的应然主体包括当代人和后代人；当代人又具体体现为国家所有者、矿业投资人和资源地原住民。利益主体在参与矿产资源利益分配时应遵循权利义务平等原则、贡献原则和共同但有区别原则。

第三章，现行矿产资源利益分配制度的实然。

该章通过梳理矿业权制度及矿产资源有偿使用制度，指出我国现有矿产资源利益分配制度的不足。主要观点是：矿产资源利益通过矿业权制度和矿产资源有偿使用制度进行分配，具有历史积极性，适应了当时社会发展需要。但是现有矿产资源利益分配制度存在很多缺陷，不能保障矿产资源利益的公平分配，主要表现为：应然主体未全部进入利益分配体系；利益分配中未遵循权利义务平等原则、贡献原则和共同但有区别原则；产生了矿业秩序混乱、资源安全和环境安全问题突出以及人与自然、社会冲突严重的后果，未能实现秩序、安全、和谐的价值追求。

第四章，健全我国矿产资源利益公平分配制度的若干建议。

该章提出了构建矿产资源私人利益分配制度、矿产资源公共利益保障制度以及矿产资源后代利益保障制度的矿产资源利益公平分配制度模式，在各利益主体间公平分配矿产资源利益。主要观点是：矿产资源私人利益主体涉及国家所有者、矿业投资人以及资源地原住民，应完善相应的利益保障制度。通过重构资源税制度，完善矿山环境恢复保证金制度以及构建生态环境国家补偿机制保障矿产资源生态公共利益。对于矿产资源后代利益通过拓展矿产资源规划制度，构建矿产资源储备制度以及矿产资源代际补偿基金制度来保障。