● 摘要
90年代中后期，协商民主的发展唤起了对代议制民主及其工具型合法性的反思，协商民主倡导自治、公民参与、公共利益等民主价值，契合了现代公民参与所提倡的治理路径与制度。因此，以协商民主为宏观政治背景，对协商民主内涵进行研究，实现其与既有制度的接洽，推动公民参与制度的完善，已经成为民主政治发展的可行途径与必然方向。人民政协是中国式协商民主的典型形式和主要载体，人民政协所坚持的协商民主形式适应了世界民主发展趋势，同时又坚持了具有中国特色民主政治发展道路，具有广阔的发展前景。人民政协协商民主功能作为政协理论的重要组成部分，对其进行深入研究无疑会对人民政协协商民主建设具有重要意义。
本文通过对中西协商民主的对比研究，阐述中西方协商民主在理论方面的异同，力求为我国的人民政协协商民主发展提供一些有益的借鉴和启示。文章首先对协商民主理论进行了梳理，其中主要对什么是协商民主，协商民主的理论基础有哪些，协商民主与人民政协的关系如何等问题，进行了详细地分析。其次是，在协商民主视域下，对人民政协功能的内涵特征、历史演进和功能的主要内容及其与协商民主的关系问题，进行细致的分析和概括；最后是，结合对昭通市人民政协的走访，提出人民政协协商民主应该从外部和内部两个方面进行建设，即外部要完善人民政协的相关法律，协调好与党委、人大和政府的关系；内部要进一步加强“三化”建设，提升委员的协商能力及做好人民政协自身的宣传工作。
关键词：协商民主；人民政协；功能；建设；
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