● 摘要
草场边界纠纷是近年来牧区最突出的社会治理问题，这不仅会对牧民的生活造成不良影响，而且不利于社会经济的稳定与发展。有关草场纠纷的相关研究主要是单案例分析，不具有系统性，且缺乏深入的研究。本文在考虑案例分布、案例领域、案例层级的基础上选取了31个案例（第一阶段选取22个乡镇级别的草场纠纷案例进行分析，第二阶段选取9个其他层级的案例对第一阶段的研究结果进行验证和提升），系统探究了草场边界纠纷的原因及解决机制。研究发现：（1）草场边界纠纷的发生范围涉及从村级到省级的各个层级，而纠纷的参与主体也从个人到群体甚至到政府。纠纷发生的级别越高，其影响范围越广泛，解决机制越趋于复杂化。（2）导致草场边界纠纷的主要因素为：①边界不清即两线分离；②群众文化素质较低，法制观念相对淡薄；③发展生产与资源稀缺相矛盾；④对违法犯罪行为查处不力；⑤有关部门管理不利，牧民未依法利用草场。（3）解决草场边界纠纷的参与主体多元化，主要涉及六个主体，作用从高到低的排序为：政府、治理专家、宗教人士、村干部、第五部门、群众。（4）成功的草场边界纠纷解决机制应满足的九个要素是：①政府第一时间参与纠纷的解决；②多元协作主体的广泛参与；③矛盾双方冷静客观的对待纠纷；④让民众明晰在纠纷中的权力、责任和义务；⑤协商和沟通的方式解决问题；⑥根据客观事实作出公正的裁决；⑦对农牧民进行法制教育；⑧对违法犯罪行为给予相应的制裁；⑨依法签订长久有效的协议文件。这九个要素的满足程度越高，草场边界纠纷的解决效果越好。本文拓展了公用地悲剧五大模型在实践中的应用价值，找出成功解决草场边界纠纷问题的方案及原则，并结合理论研究提出未来解决边界纠纷问题的长久有效机制。本研究对于推动草场边界纠纷的预防和治理具有积极意义，并为其他资源类纠纷的处理提供新的思路和重要参考价值。