2016年东北大学文法学院行政管理学考研复试题库
● 摘要
一、概念题
1． 形象修复理论
【答案】威廉. 班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织必须最大限度地提高其声誉和形象。据此，班尼特把他的危机管理模式分为五个大的战略方法，其中很多又可细分为不同战术。五大战略方法为:否认、逃避责任、减少敌意、修正行动和自责，此外还有其他14种战略战术等。前两个战略强调责任，后两项与敌意有关，最后一项则是表达自责。形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，即关注危机发生时组织说了些什么，强调恰当的信息表达有利于修复组织受损的形象与声誉。但这一理论并没有关注“危机情境”的影响。
2． 公共领导
【答案】公共领导由“公共”和“领导”两部分构成。公共领导是强调具有“公共性”的领导，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。公共领导是社会主义中国现代行政领导发展的趋向，也是为之奋斗的目标。其内涵有:①公共领导是具有“公共”精神的领导; ②公共领导是政治或政策型领导:③公共领导是战略型领导:④公共领导更关注对公共事务的管理。
3． 行政立法体制
【答案】行政立法体制是指国家行政立法的体制及其立法权限的划分。它是整个国家立法体制的一部分。一个国家的立法体制，通常是由该国的宪法及有关组织法规定的。因此，行政立法必须严格在各自的职权范围内进行，充分注意权限合法和程序符合规定，以维护法制的统一性。我国的行政立法体制是一个多层次的、分等有序的、严密统一的系统。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括:国务院立法（制定行政法规）、国务院各部委立法和地方行政机关立法（制定地方行政规章）。
4． 行政领导方法
【答案】行政领导方一法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。具体可分为:①领导制度要求的有广泛制约力与影响力的根本方法。②提高工作效率具体可变的方法，随时间和条件的变化而改变，又称行政领导方式和艺术。
5． 威尔逊
【答案】威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。他在1887年发表的《行政学之研究》一文
被认为是行政学发端的标志，威尔逊的主要贡献是:
（1）强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义。威尔逊认为传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府的行政管理方面。威尔逊还认为，为了效率可以适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科一一行政学，使民主宪政制度臻于完盖
（2）提出了政治与行政的两分法。认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否认了三权分立的学说，提出政治和行政的两分法。
尽管威尔逊的理论并未涉及行政学的基本框架，也并未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。
6． 电子化政府、电子政务
【答案】电子政务是基于Internet 的电子化状态中，政府利用电子通信技术对行政事务的管理，又称为屯子政府或电子化政务。电子政务是新技术革命时代，社会信息化和政府改革的产物。
7． 市场失灵与政府失灵
【答案】（1）市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。
（2）政府失灵主要是指政府的政策十预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。
（3）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由十政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。
8． 预算会计
【答案】顶算会计是对政府预算资金活动过程及其结果所实施的一种管理活动。是各级财政部门和事业行政单位用来核算、反映和监督政府预算执行情况的会毛上它以货币为主要毛}一量单位，对各级政府财政部门和事业行政单位的经济业务，进行连续、系统、完整的反映和监督。预算会计主要的核算对象是财政性资金活动的过程及其结果。主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。
二、简答题
9． 简述行政协调的基本原则。
【答案】在行政协调的各种不同的协调模式中，要遵循一些共同的基本原则:
（1）坚持统筹全局
在行政组织系统的运行过程中，经常会出现局部行政与全局行政的矛盾。面对行政系统中个体与群体、部门与整体、下级与上级之间错综复杂的行政关系，协调工作应该始终遵循统筹全局
的原则，在全体行政管理人员中确立整体观念和“一盘棋”思想，使各行政单元的一切本职活动步调一致服务于总体目标的实现。
（2）坚持分层运作
现代行政协调活动是在层级节制体系范围内进行的，因此在开展这一工作的时候，应该注意处理和把握好整体与层次、层次与层次之问既相互依存又相互制约的关系，根据不同层次之间或同一层次之间各职能部门之间的小同特点，要求协调者明确纵向协调与横向协调的关系，分清协调的对象和范围。
（3）坚持动态协调
现代行政是一个开放式的管理系统，来自行政外部环境的各种因素会随着行政系统的开发而不断影响行政管理活动的过程。同时，在行政系统内部，各种因素也始终处于不间断的擅变状态之中。为了使这些问题能够及时得到解决，应该注意坚持动态协调的原则。强调协调的权变性。即行政协调必须坚持从行政管理实践出发，做到具体问题具体分析，权衡变通，高度灵活地处理好现代行政活动中的各种差异和问题。
（4）注意非平衡因素的影响
行政组织对自身内外各种关系协调，是为了使组织降低内耗，保持平衡，增加整体功能，但不是使组织对矛盾采取回避或调和态度，也不是对错误行为一味妥协退让，不讲原则地搞一团和气或绝对均衡。行政协调不可避免地要兼顾两方面的工作:
①克服非平衡的恶性因素。对宣扬小集团、涣散人心的错误倾向，应进行抵制和斗争; 对不合理的规章制度应组织有关人员研讨，加以修订。
②适当引入一些非平衡的良胜因素。如介绍新鲜经验、扶持新生事物、必要的人员调动、设立有争议的管理形式或话题等等。这些因素可能暂时会与组织当前的平衡状态不一致，但却预示着组织未来的发展方向。通过新}日因素的交融，在协调者的正确引导下，促使有关各方展开讨论，产生共识，从而打破旧的平衡，在此基础上达到新的平衡。
对于以上原则，在运用时应融会贯通，并注意与具体情况结合。
10．预算的特点及其作用。
【答案】现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它小仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的; 它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众。
（1）预算的特点
①预测性。在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。
②法定性。政府编制的预算只能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得