题目：西部大开发中转移支付制度研究

　　在当前我国东西部地区经济差距日益扩大的形势下，中央适时地实施了西部大开发战略，这对于我国经济平衡、健康和持续的发展有着重要意义，同时这也是西部地区抓住机遇迅速发展经济，尽快缩短同东部沿海发达地区经济差距的大好时机。转移支付政策在其中起着一个举足轻重的作用，而我国的转移支付制度还存在很多问题，还很不完善和规范。其中一个很重要的原因就是没有一个客观、公平的实施依据和方法，因此研究和制定出一套规范、科学和易于执行的转移支付方法便显得十分必要。本文首先对转移支付的经济学含义以及它所要达到的目标进行了分析。文中的转移支付是指政府间转移支付，即一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下的财政资金的相互转移。它包括上级政府对下级政府的各项补助，下级政府上解的收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等等。转移支付的直接目标是使各地方财政能力均等化，从而提供均等的公共服务，其程度则取决于社会生产力发展水平，也就是说转移支付作为财政分配制度，它所采取的政策措施，所需要的财政能力，以及均等化的范围和程度等皆受到经济发展水平的影响。其次较详尽的分析和论证了目前还存在一些争议的问题，即转移支付的补助性和补偿性问题。由于自然地理因素、发展起点不平衡和市场的自发调节等客观因素的影响，各地区经济发展存在着天然的差异，因此用于弥补这种原因所引发的地区差异的转移支付便具有补助性质。而用于弥补因为政策的倾斜、边疆地区承担国防义务和价格的剪刀差等因素所造成的地区间差异的转移支付则带有明显的补偿性。如在财税政策方面、土地使用权方面以及投资方面的政策倾斜；长期以来存在的工农业产品方面和工业内部交换价格的剪刀差、轻重工业产品之间过高的价格差等。本文的第三部分从中央与地方的事权划分状况以及中央与地方的财权划分状况两方面着眼，对其他国家的转移支付制度进行了研究，并从中发掘出一些共同特征：以法律来规范转移支付制度；中央集中主要财力，以确保宏观调控的主导地位；分税制在财政均衡中起着举足轻重的作用；以规范化的公式来确定转移支付的规模和分配方案。本文最后一部分，也是最重要的部分，首先阐述了制定转移支付的原则，即科学和公正的原则、法制化和规范化原则、公开和透明性原则以及尽快实施的原则，接下来通过统计分析软件（SPSS）对大量的数据进行分析计算，找出影响转移支付的主要因素及它们之间的相关性，提出了一套转移支付均等化的公式，并对其进行了验证。由于各地区所能提供的公共服务与其财政能力密切相关，而财政能力与人均ＧＤＰ有很强的正相关性，因此本文对实际的人均转移支付和人均ＧＤＰ数据进行回归分析，并把结果与用该套公式计算所得的结果进行了比较，用图表直观地印证了我国目前转移支付制度所造成的"穷的越穷，富的越富"的不合理的客观效果，同时也验证了该套公式的有效性和公平性。