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一、名词解释

1． 政策研究组织

【答案】政策研究组织即智囊团，又称头脑企业、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子，是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务包括:①提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计; ②反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏; ③进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结; ④顶测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。

2． 政策调整

【答案】政策调整是指在政策评估与监测所获得的有关政策执行效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。在某种意义上说，这是政策方案的重新制定和执行的过程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。

3． 合同外包

【答案】合同外包又称合同出租、竞争招标，是指政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。合同外包可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压力，提高生产率:能够摆脱政治因素的不当十预和影响，提高管理水平; 可以把通常模糊不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化，有助于强化管理。但是，承包权的授予上可能存在腐败和寻租行为; 可能形成对承包商的依赖，承包企业雇员罢工、怠工和企业破产会使公众利益受到损害。

4． 事中监测

【答案】事中监测是指在政策运行过程中，实施同步监测，记录政策实施的变化，评估执行的效果，一旦发现与原定的政策日标不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策

得到真正的落实的一种政策监测方法。与之相对应的还有事前检测和事后监测。

5． 情景描述法

【答案】情景描述法又称脚本写作法。这种方法被广‘泛地应用于政策未来的预测之中。它把研究对象分为主题和环境，通过对环境的研究，识别影响主题发展的外部因素，模拟外部因素可能发生的各种交叉情景，以预测主题发展的各种可能前景。情景描述表现为着重研究偶发事情及决策要点的一系列假设事件。

情景描述预测的过程包括如下几个基本步骤:

①确定预测主题;

②根据预测主题，寻找资料;

③寻找影响主题的环境因素;

④分析在不同影响领域主题实现的可能性以及突发事件的影响;

⑤对各种可能出现的主题状态进行预测。

6． 公共政策学

【答案】公共政策学是指一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

公共政策学涉及的范围十分广泛，它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策战略（元政策研究），政策规划，重大工程项目的论证与评估，从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等。

二、简答题

7． 简述澄清目标在政策分析中的地位与作用。

【答案】（1）政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。

（2）澄清目标在政策分析中的地位与作用

①在多数场合，决策者并不清楚了解所要达到的目标或目的，往往以一般的方式如抽象的语言来陈述目标。因此，澄清决策目标便成为政策分析中的一项重要任务。若是需要一项分析以便帮助做出决策或选择一项备选方案，公共决策者应该对所要达成的目的或目标心中有数。

②在许多决策场合，目标可能是多方面的，甚至彼此是相冲突的。决策者应尽可能明确地说出其想要达到的日的，以便对相关的政策分析能有所帮助。

③从某种意义上说，当决策者规划其目标时，实际上就隐含着他所要采取的行动过程。分析者的任务是使决策目标及取得目标的力一案明晰起来，因而澄清或辨明政策目标是政策分析的一个关键。为了给力一案的选择提供合理的基础，必须首先弄清楚要达到什么样的目的。

④总之，在许多重要政策问题的分析中，不能将目标看作既定的、现成的东西，政策分析的一个功能活动及任务是规划方案之前帮助决策者澄清并最终确定解决政策问题的目标。

8． 为什么绝大多数政策变动是渐进调整的过程?

【答案】绝大部分的政策变动都要遵循渐进调整路线，究其原因主要有以下几个方面:

（1）利益刚性的限制。引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突，而那些只是部分增减或修正的政策，则容易在决策层达成协议。

（2）现行政策的制约。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质卜看任何政策包括重大创新政策都是对现行政策某种形式的延续。

（3）公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大，两头小。中间的主体部分即公共利益，它的变化通常不会太大。

（4）变革成本的约束。现行政策可能己投入巨额的资源，因而排除了任何根本上的变革，现行政策越完善，调节能力越强的国家，变革的能力就越小。

（5）人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、经费和智慧，用以调整所有的政策方案。

（6）社会稳定的需要。政府为了维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的i! 一划，而不愿从事全面性的政策变革。

9． 什么是经济可行性? 如何进行经济可行性比较?

【答案】（1）经济可行性是指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指力一案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，它主要测量方案或项目的成本和收益（效益）。从经济可行性方面来考虑，某一项政策方案或项目，只有利益超过成本或至少利益等于成本时，才是经济上可行的。或者说，只有一个方案或项目的利益的值大于或者等于成本的值时，才是经济上可行的。

（2）经济可行性的比较

经济可行性的具体标准有投入产出之比、生产力或效率、盈利率或获利性。如果一项政策的所有成本和收益都可货币化，那么，就可进行以下几种不同类型的评估:

①可以对政策进行单独的经济可行性评估。决策者使用一些诸如收益率的度量标准来决定接受该方案的决定是否可取。

②可以将该政策与其他完全实现了货币化的政策对照评估，并通过运用货币化收益与成本之间的差异，或者二者的比率，来选定最有利的政策。

第二种可货币化的评估类型再分为涉及目标相同的计划和政策评估以及涉及口标各异的计划或政策评估。一项政策的成本和收益的另一个特性是它们是直接的还是间接的。经济可行性的评估有两个基本方法，即成本—效益分析和成本一效能分析。