● 摘要
从《21世纪议程》到《约翰内斯堡可持续发展宣言》，全球生态环境的问题越来越引起世界各国政府和广大民众的重视和关注。进入21世纪，中国政府在“十一五” 计划中明确提出要加大环境保护力度,切实保护自然生态,加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。怒江是我国主要的国际河流之一，在我国境内2,020公里，出境后被命名为萨尔温江，汇入印度洋。怒江中下游地区水能资源丰富，待开发量在国内众多江河中排名第二。2003年以来，围绕怒江中下游水电规划方案，争论不断。本文以此为案例，阐述了环境保护的重要性和可持续发展的概念、特征和基本原则，介绍了怒江流域的概况，争论的起因、发展和转折过程，反对者和支持者、官方和民间组织的观点和意见，从环境保护的法制建设、大型公共工程科学民主决策、水库移民安置、公众参与、环保民间组织的作用等方面探讨环境保护和可持续发展的关系，提出了将环境指标纳入经济社会评价指标体系、立法规范移民工作、建立生态环境补偿机制、开展环保全民教育、积极引导和支持社会民间环保组织等五方面的建议。