题目：基于执政能力的西部地方政府行政成本研究

我国是世界上行政成本较高的国家之一，西部地方政府的行政成本也一直是居高不下，能否控制并降低行政成本体现着一个政府执政能力的强弱程度。十六大报告首次提出提高行政效率，降低行政成本，中央已经意识到了行政成本的严峻性，这可以说是进行政府行政管理体制改革的一个突破口。十六届四中全会正是在这样的背景下提出要加强党的执政能力，那么政府作为社会主义建设的主要领导者同样也需要加强其执政能力的建设，这是开创中国特色社会主义事业新局面的根本要求。有效控制并降低行政成本，才能提高政府支出的效率性，提高政府的行政效率，也就意味着政府执政能力的提升。基于以上的分析，本文从西部地方政府层面出发，以陕西省为例，深入分析行政成本与地方政府执政能力各自的内涵与特征，以及两者之间的联系，通过对山西、福建、陕西等地行政成本的对比分析，探索了西部地方政府行政成本过高的原因，进而提出了降低西部地方政府行政成本，提升西部地方政府执政能力的对策。文章共分为七个部分。
首先是引言部分，主要是概括目前国内外的背景及研究状况，并且阐述了本文研究的具体思路和方法。
第二部分对行政成本和地方政府执政能力的相关概念进行了界定，具体对行政成本的涵义、分类以及地方政府与执政能力的涵义进行了初步的界定，进一步阐述了行政成本与地方政府执政能力之间的联系。
第三部分回顾了行政成本与政府执政能力的一些相关理论，包括新公共管理理论、成本效益理论及政府能力理论等。
第四部分分析了西部地方政府的特殊性以及影响行政成本的一些因素，通过对西部地方政府的历史沿革以及自身特征的分析，找出影响西部地方政府行政成本的一些不利因素，并对因素进行简单的分析。
第五部分是基于国家和省级统计数据，对西部地方政府的行政成本进行实证分析。这里分别选取陕西、福建、山西三省作为西部、东部和中部地区的代表，首先是西部地方政府行政成本的历史纵向分析，然后是东、中、西三地区行政成本的总体比较和三省的个体比较，最后是陕西省行政成本的实际运行表现。
第六部分是在上一部分的分析结论的基础上，对陕西以及西部地方政府的行政成本存在不合理现象的原因进行探索，主要从思想观念、行政结构、地方预算制度、行政成本评估以及决策失误和腐败等几个方面展开分析。
第七部分从降低行政成本是提升政府执政能力的客观诉求出发，结合行政成本与执政能力之间的联系，进行降低行政成本，提升西部地方政府执政能力的途径探索。